加強基層公安隊伍建設的思考

楊伶娟

關鍵詞：公安改革;巫山

基層公安機關處在公安工作最前沿、最基層，是改革的探索者、踐行者，基層公安工作內容多、范圍廣、受眾直接，決定了公安改革的重難點在基層，這其中公安隊伍機制建設又是關鍵的一環。新形勢下，公安隊伍建設明確了“正規化、專業化、職業化”的目標。2019年5月召開的全國公安會議，習近平總書記強調“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命”。對新時代公安工作提出明確要求、作出具體部署，為推進公安工作現代化和公安隊伍革命化現代化專業化職業化建設，提供了基本遵循，指明了前進方向。我國基層公安隊伍建設問題重重，要建立完善適應新時代復雜社會形勢的基層公安隊伍建設機制，還需多方努力，攜手推進。

一、巫山公安隊伍建設存在的問題

巫山縣公安局現有在編在職民警411人（其中男性369人，女性42人;碩士研究生3人，本科245人，專科160人，高中3人;年齡結構為30歲以上86人，30至39歲161人，40至49歲103人，50歲以上61人），下設科所隊44個，其中鄉鎮派出所20個，邊遠鄉鎮派出所距離縣城達3個小時車程，且占比較大。

隊伍機構設置不合理。目前，巫山縣公安局共設科所隊44個，其中鄉鎮派出所20個，機構設置重疊臃腫現象凸出，職能分工過細導致許多職能交叉，無法形成合力，工作效率不高。不僅造成了民警業務知識十分單一、綜合素質越來越低的問題。也更加重了各部門間在工作上相互推諉扯皮。這在其他縣域公安中也是普遍存在的問題。

思想教育工作弱化。縣域公安政治思想工作落實不夠，縣局缺少自發組織的思想教育工作，加上許多派出所地處偏遠，在現有設備下和交通狀況下，組織民警集中進行思想教育難度十分大。部分民警職業認同感不夠高，工作存在得過且過的心理;有的民警工作中畏首畏尾、得過且過，存有厭戰畏難情緒;少數民警宗旨意識不牢，存在不作為、亂作為等問題;部分40歲以上民警認為自己政治前途到點，失去工作主動性和積極性，不能為年輕民警樹立榜樣，更未發揮好“傳幫帶”作用。

民警能力素質不過硬。基層公安民警普遍知識儲備不足、專業技能欠缺，法律知識、業務技能跟不上時代的變化，對新頒布的法律、法規一知半解。對新時期公安工作的特點、形勢認識不足。許多民警僅憑經驗辦事，思想觀念和工作方法嚴重滯后，對犯罪新方法新手段研究不夠，信息化應用水平不高。青年民警缺乏實戰經驗，群眾工作能力不足。

訓練基礎設施較落后。我縣公安民警教育訓練場所均靠借用武裝部訓練場、學校體育操場等場所，還沒有建成我們公安自己的封閉式培訓基地。教育訓練教官能力水平不夠高，且都是一線單位民警作為兼職教官，往往因為業務工作忙而耽誤訓練。教官專業性不強，教學經驗也十分不足。甚至，組織的訓練也相對比較少，即使訓練也存在走過場、訓練工作成效不顯著等問題。

公安人才缺、留人難。巫山經濟社會發展較為落后，近年我縣新招錄的民警中，許多來自于附近區縣，一上崗就有急于想調走，工作積極性嚴重不高，單位存在人才緊缺的問題。近五年，我縣公安民警調離人員相當多，許多青年民警剛成為骨干就調離了，大量的人才流失，導致了我縣公安隊伍整體素質提不上來。

民警違紀現象突出。公安隊伍大人數多，違紀現象時有發生。有的單位內務管理松弛，工作作風松散懶，民警工作不在狀態、值班不在崗等問題在各個部門均有不同程度的存在。受社會--上一些負面影響的沖擊，少數民警淡化了吃苦精神和奉獻意識，滋長了享樂主義思想，在工作中，個別民警紀意識十分單薄，有令不行、有禁不止。

二、巫山縣完善公安隊伍建設的建議

（一）強化隊伍建設

合理設置機構。根據縣域公安實際情況，設置相應的科室，既不重復設置，也不疏漏業務板塊。機關和窗口單位減少辦事程序，提高工作效率;實戰單位提高快速反應能力，追求工作成果。為強化職能作用，要平衡各種要素，通過建立工作模式和勤務制度，使各部門、各警種各司其職，保持良好的工作秩序。

健全用人育人機制。建立一套健全的提拔、任用、培養青年民警的機制，把選人用人的目光投向基層，對于能吃苦、肯實干、有作為的縣域基層民警優先提拔、任用。

（二）公安隊伍標準化建設創新

近年來，公安隊伍管理標準化逐漸在各個地方實施，取得了顯著成果，積極探索建立符合縣域公安隊伍實際情況的標準化管理體系，對提升縣域公安隊伍管理運行質態、推進縣域公安隊伍健康發展具有重大的現實意義。公安隊伍管理點多、面廣，縣域公安機關邊遠鄉鎮占比較大、基礎設施落后、警力總量不足且分布不均，導致了管理難、監督難等各種難題，在縣域公安隊伍標準化管理建設中，必須加強過程控制。強化結果運用。

（三）健全執法監督體系

完善健全嚴密的執法監督體系是縣域公安隊伍管理的一個關鍵。督察部門、紀檢部門要建立一套切實可行的可以提高工作效率的執法監督體系，完善科學的績效考評機制，涉及到民警的執法規范、行為要求、處警要求等多個方面，內容要全、面要廣、力度要適中。督察部門、紀檢部門要按照嚴格的問責機制相監督民警執法，既要做到嚴格監督，又要做到維護民警權益，確保縣域公安執法規范化。

（四）加強教育培訓

基層公安疲于日常警務工作，教育訓練滯后是客觀存在的現實。要健全完善教育訓練長效機制。建立警察人員培訓評估機制，培訓結果和警察評估、年終表現、晉升等方面掛鉤，最大限度地激發其主動性和積極性。實施崗位培訓機制，組織警務人員進行崗位技能培訓和比賽等重大培訓，配合實戰，以提高警察的警務工作能力。搭建平臺，創新學習載體。搭建遠程教學平臺，邀請專家、領導對縣域民警開展公安大講堂。“。

（五）堅持從優待警。建立人民警察職業保障機制，是公安機關為社會穩定、經濟發展提供可靠安全保障的必然要求。新形勢下，完善建立人民警察職業保障機制，是公安機關為社會穩定、經濟發展提供可靠安全保障的必然要求。而職業保障機制的建立，需要我們從警力、經費、健康、職級等方面多管齊下，真正將工作落實到位。