淺談領導干部親屬違規經商及治理

潘用梅

關鍵詞：領導干部親屬;違規經商;問題及原因;治理手段

十九大之中明確提出了對腐敗問題的零容忍，因此這就要求我國能夠花費充足的時間以及精力來解決存在于暗中的腐敗問題。領導干部親屬違規經商就是其中一種，這已經成為了廣大領導干部落馬的主要原因。雖然我國早在1985年就推行過相關的規定內容，但是其收效卻明顯不高。在最近幾年，我國又對此項問題進行了明確規定。因此，重新審核領導干部親屬違規經商問題，并對其展開相應的處理成為了當前我國社會發展的主要內容。

1領導千部親屬違規經商的特征及其影響

1.1領導干部親屬違規經商的特征

首先，領導干部親屬違規經商一般都具有相應的“合法性”。合法的意義是指領導干部親屬由于領導干部的地位，因此其所經營的商業公司通常具備各項手續合同，并且這些內容在法律的意義上均有效用。但是在進行實際經營的過程中，領導干部親屬卻經常利用領導的高地位來進行違規經營，很多從業人士雖然各項手續合同齊全，但是其所做出的經商內容卻完全違背經濟市場的正常運作，許多部門難以從其合同方面下手，由此較難制止。所以，通過地位來幫助親屬進行違規經商已經漸漸成為了當前時代下的重要問題，同時也成為了廣大領導干部收受賄賂的主要原因。

其次，違規經商通常具有極為強力的經濟效益，能夠使經營者以及領導干部在短時間內獲取大量的違法收益。許多領導干部親屬在經營自身的企業的時候，通常會將領導干部的地位作為資深的發展基礎，壟斷市場內部的各項業務，從而使得自己獲取大量的經濟收益。在最近幾年，經常會有領導干部利用自身的地位來為自己的親屬提供大量的經商業務，保證其能夠獲得充足的利潤收益。例如，程某的父親是“封疆大吏”，雖然程某并未對自己的公司投入任何資金，但是卻在短短十年的時間內開辦公司32家。

最后，親屬違規經商的行為通常都是不可見的，在進行商業經營的過程中，正向的經濟資產內容來往可見，并且其運作狀態通常不會有過于嚴重的問題暴露出來，但是在背地里的權利運作卻是不可見的，其中行賄等問題常常隱蔽在最深處，相關部門往往無法迅速查懲。第一，在領導干部親屬進行違規經商的過程中，領導干部以及其親屬通常都不會直接出現在公眾視野范圍之內，公司經營模式僅僅被當做正常經營看待。第二，有許多親屬希望領導干部能夠給予自己充足的“關照”，在與親屬進行商業經營的過程中通常會大幅讓利，即便與其相關的人能夠發現其中存在問題，但是依然無法迅速明晰其中的緣由所在。

1.2領導干部親屬違規經商的負面影響

領導干部親屬在進行違規經營的時候，不僅僅會使領導干部受到影響，而且還會造成嚴重的社會影響，其負面影響極為龐大并且難以遏制。

首先，違規經營嚴重損害了我國政府在公眾人群中的聲望。由于部分領導不具備良好的意識，因此常常會被親屬所迷惑，進而鬼迷心竅，被大量的經濟收益所迷惑雙眼。許多居心叵測的人利用各種各樣的方法來接觸到領導干部親屬，并對領導干部親屬進行相應的游說工作，以求其與領導干部相互結合，進行違規經商工作。在進行違規經商的過程中，領導干部經常會不由自主地為親屬謀取非法利益，這種行為嚴重影響了我國政府在公眾人群中的聲望，會造成極為惡劣的社會影響。

其次，與社會主義經濟市場的運行模式相背離。就目前來看，領導干部親屬所經營的企業公司通常會由于其地位特殊而受到相應的推進，許多商業人士希望能夠與其相互貼合，共同發展。這種做法嚴重影響了我國經濟市場的正常運作，各種國有資產大量丟失，除此以外，也使得我國的市場競爭處于不公平狀態，為許多企業帶來了不利的發展影響。北京航空航天大學的教授任建明曾經指出領導干部親屬如果利用權利來進行經商工作，謀取不正當利益，那么這就是以權謀私，會嚴重影響市場的運作狀態，致使市場競爭出現“一邊倒”現象，進而對我國經濟造成嚴重沖擊。

最后，由于違規經營直接與領導干部相互連接，因此常常會對黨的聲譽造成損失。雖然只有部分領導干部利用自己的權利來為親屬謀取利益，但是其所帶來的負面影響無論是在社會層級還是公眾層級都是不可估量的，即便此類問題出現次數較少，但是絕對不容忽視，相反還必須進行大力查處。

二、領導干部親屬違規經商的原因

（一）政治體制方面的原因

首先，我國的相關規定并不健全，有許多制度形同虛設。雖然我國早就對親屬違規經商的問題做出過規定，但是其收效卻明顯不高。每當有新政策出現，那么必然會有大量的領導干部積極響應，并且花費大量的時間精力來進行宣傳討論，但是如果出現真正的經濟利益索取情況，那么這些政策內容也不過是一張白紙黑字，紙上談兵罷了。例如，我國在制定親屬違規經商的相關條例的過程中，多次要求領導能夠將自己的個人財產進行公開處理，但是卻并未有多少領導愿意響應這件事情。

其次，對領導干部的權利約束程度不足。就目前來看，領導干部親屬之所以能夠在短時間之內獲得高額經濟收益，其根本原因在于領導干部位高權重，并且其權利放射程度極為廣泛并且極強，我國的政府部門并未對領導干部的權利進行集中約束。假如將領導干部的各項權利進行有效約束并且將所有權利工作全部公開明示的話，必然可以有效減輕親屬違規經商現象。

第三，違規成本太低，震懾力不強。在治理領導親屬違規經商的相關案件中，很多都是采取黨紀政紀處理。按照《刑法》，國有企事業單位工作人員，利用職務便利，使國家利益遭受重大損失的，可處拘役或最高至七年的有期徒刑，但現實中并未得到很好的執行;對其親屬違規企業的處理也最多是停產、沒收財產等，違規成本太低，沒有形成強有力的震懾力。

（二）領導干部自身因素

領高干部自律意識不強，黨性觀念淡漠，主體責任不落實，也是一個重要因素。極少數領導干部有章不循，只為追求個人利益，缺少必要的廉潔自律意識，一些領導干部重黨建、重發展輕反腐，一些領導干部甚至認為自己有貢獻，特別是一些國企領導，貪點撈點不算什么。一些領導干部認識不到位，總把“衣、食、住”等基本權益和基本需求同私心、私利、私欲混為一談，“近水樓臺先得月”，用公共資源滿足一己之私欲。有些領導干部缺乏對配偶和子女的管理，致使一些別有用心的人通過拉攏其親屬經商辦企業進而把領導干部“拉下水”，最后既毀掉了自己，又毀掉了家庭。誠然，領導干部以及其親屬不是生活在真空里，也有自身正當利益。在實現公共利益的同時獲得必要而恰當的自身利益，不但沒有壞處，而且有利于激發工作能力。正如馬克思所說的“人們為了能夠創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”領導干部就要加強自我認識，增強自律意識與黨性觀念，而不是自認為勞苦功高，利用手中權力攪亂正常的市場秩序，為親戚謀利為自己謀利。

三、領導干部親屬違規經商的治理方法

1.完善相關法律制度

之所以會屢屢出現干部親屬違規經商問題，是因為我國目前的相關制度建設尚不完善，并且領導干部權力覆蓋范圍極大。首先，相關部門可以從領導干部親屬經商的前期著手，建立相應的準入審核制度，要求干部親屬符合審核條件之后方可展開經商工作。其次，我國需要建立相應的領導干部親屬經商企業報告記錄，要求其所執行的所有經商內容都必須予以記錄，以此來減少背地里的權利運作問題。最后，則是要全面強化對于領導干部的審核投入，在領導干部上任之前，相關部門必須花費充足的時間與其相互探討，幫助其明晰各種違規經商問題的后果，同時將此作為領導干部的審核工作內容，要求領導干部能夠盡可能地避免參與到各種親屬經營的商業活動之中。

2.加強對領導干部的權利約束

領導干部的權利過大是其親屬違規經商的重要原因，相關部門必須對領導干部的權利進行約束處理，并且將其所有權利運作形式都公之于眾，以此來降低濫用職權的現象發生。制度條例是領導親屬干部的行為方向，同時也與其后續的發展息息相關，但是在進行制度實行的過程中卻不難發現，許多領導干部無法有效落實其中的條例。所以，相關部門在制度出臺之后，必須對領導干部的實行情況進行調查，同時對其進行跟蹤監督處理。除此以外，在制度推行之后，還必須設置相應的懲戒問責體系，以此來全面深化對領導干部的管理工作。

3.領導干部需要加強自覺性

領導干部主要是服務于黨，服務于人民的，因此這就要求其具備良好的自覺性，能夠自覺抵御各種不利因素。廣大領導干部需要注意的是，無論自己的職位是高是低，都必須將社會利益以及黨的利益放在第一位，做到兢兢業業，如果親屬要求領導干部對自己“關照關照”，那么則應該直接予以拒絕，絕對不能利用自己的職權來為親屬謀取利益，這是保證我國經濟市場不會受到影響的重要手段，同時也是減輕親屬違規經商現象的重要內容。