服務(wù)型政府建設(shè)中的問(wèn)題研究

張文玉

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;民主;政府職能

服務(wù)型政府的建設(shè)是當(dāng)今中國(guó)的重要任務(wù)，傳統(tǒng)的政府是管理型的政府，政府的決策不能很好的順應(yīng)民意。服務(wù)型政府的建設(shè)有利于國(guó)家意志和人民利益的有機(jī)結(jié)合，對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

一、服務(wù)型政府的概念和特征

㈠服務(wù)型政府的概念

服務(wù)型政府是指政府是人民的興利者和服務(wù)者，“政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域”。劉熙瑞教授認(rèn)為：“服務(wù)型政府是在公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。本文認(rèn)為，服務(wù)型政府是指為人民、為社會(huì)服務(wù)的政府。它通過(guò)法定程序做出相應(yīng)決策，與人民群眾建立相互支持，相互促進(jìn)的關(guān)系。

㈢服務(wù)型政府的特征

1.服務(wù)型政府是民主的政府

服務(wù)型政府以民主為基石。離開(kāi)人民的參與，政府就無(wú)法獲得正確的信息，造成決策失誤。所以政府在行使權(quán)力的過(guò)程中，要信任群眾，依靠群眾，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，主動(dòng)性，真正做到為民做事，同時(shí)要對(duì)人民提出的要求做出反饋，用人民賦予的權(quán)力為民謀福利。

2.服務(wù)型政府是法治的政府

堅(jiān)持法治是為了約束政府，必須把服務(wù)型政府和法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把依法行政始終作為自己的準(zhǔn)則，建立健全相關(guān)法律制度，規(guī)范自己的行為和保護(hù)公民的合法權(quán)益，為保障人民民主提供制度保障。

3.服務(wù)型政府是透明的政府

透明政府是指政府的政務(wù)公開(kāi)，政府是否是透明的政府，主要體現(xiàn)在政府組織、政府決策程序結(jié)果、政府的管理方式是否透明。只有這樣，群眾才更愿意獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，拉進(jìn)政府和公眾的距離，使人民群眾更加信賴政府，使政府為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的阻力

當(dāng)前我國(guó)政府主要是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政審批，深化政務(wù)公開(kāi)等，來(lái)不斷優(yōu)化服務(wù)型政府的運(yùn)行機(jī)制的。當(dāng)前我國(guó)政府建設(shè)忽略政府體制創(chuàng)新，從而導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)停留在簡(jiǎn)單低水平重復(fù)狀態(tài)，仍然存在很多問(wèn)題。

（一）傳統(tǒng)官本位思想的束縛

在服務(wù)型政府的建設(shè)過(guò)程中，君臣，父子綱常倫理等中國(guó)封建禮教束縛了人們的思想，國(guó)家合法性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，我國(guó)不斷接受民主、法治等新思想，在“多元、開(kāi)放、自由”的世界大環(huán)境中，我國(guó)公民更加崇尚民主，但要想根除封建殘留，還需要時(shí)間。

（二）公民權(quán)利意識(shí)的缺失

服務(wù)型政府是民主的政府，但當(dāng)前社會(huì)民主化程度不高，公民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注度較低，政府在做決策時(shí)很難實(shí)現(xiàn)民主性和科學(xué)性，不能很好的維護(hù)人民的切實(shí)利益。而且，由于缺失法律知識(shí)，公民的權(quán)利受到損害時(shí)，不能采用正確合理合法的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，不知道第一時(shí)間求助于政府，這種認(rèn)知的缺失直接影響了服務(wù)型政府建設(shè)的質(zhì)量。

（三）機(jī)構(gòu)臃腫，政府職能轉(zhuǎn)變不到位

由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)政府權(quán)力過(guò)于集中，往往會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。錯(cuò)位主要表現(xiàn)為在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，各部門間“踢皮球”。“缺位”主要體現(xiàn)在政府及其工作人員不能做好自己的本職工作，比如對(duì)弱勢(shì)群體缺少關(guān)懷等，這就是很嚴(yán)重的失職行為。

三、服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)策

（一）拓寬公民參與的渠道

政府要大力暢通公民參與的渠道，不斷開(kāi)辟群眾新的參與途徑，提高公民在政治上的參與度，為政府決策提供新思路，使民主得以真正落實(shí)。同時(shí)要大力加強(qiáng)對(duì)公民的教育和引導(dǎo)，在提高公民基本法律素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)。如通過(guò)法律教育，咨詢，旁聽(tīng)等，使公民確立正確的立場(chǎng)，不斷提高參與政治的自覺(jué)性。另外，公民也要學(xué)會(huì)用法律手段武裝自己，遇到侵犯自己合法權(quán)益的行為，通過(guò)合法手段解決。只有每個(gè)人的權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)不斷提高，我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)才能呈現(xiàn)出一個(gè)不斷上升的趨勢(shì)。

（二）轉(zhuǎn)變政府治理理念

服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)在于公共服務(wù)，只有在充分考慮人民群眾的的利益和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做決策的政府，才能真正得到人們的擁護(hù)。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，一是要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，一切以人民群眾的福祉為依歸。二是要堅(jiān)持依法行政的法治觀，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，促使政府及其工作人員真正依法行使權(quán)力，防止腐敗和濫用職權(quán)。三是要堅(jiān)持科學(xué)的決策觀。完善公眾參與、專家論證相結(jié)合的決策機(jī)制。同時(shí)要完善重大決策的制定規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對(duì)于違反法定程序，損害國(guó)家，公民權(quán)益的行為，要進(jìn)行相應(yīng)的制裁。

在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，需要把握以下幾點(diǎn)：

第一，我們要堅(jiān)定信心，建設(shè)服務(wù)型政府不可能一帆風(fēng)順，我們要勇于直視挫折和失誤，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不斷改進(jìn)，相信服務(wù)型政府建設(shè)的前途是光明的。

第二，服務(wù)型政府的建設(shè)，要符合我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)在汲取其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要根據(jù)自己的實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新，要塑造真正為人民群眾的所接受、支持、擁護(hù)的服務(wù)型政府。

第三，在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，各個(gè)部門，各項(xiàng)措施要協(xié)同推進(jìn)，整體配合，把內(nèi)因和外因有機(jī)結(jié)合發(fā)揮各個(gè)部分的最大效能，只有這樣，更快更好的建設(shè)服務(wù)型政府。