中型水庫的工程建設(shè)與管理

陳治霖

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水庫工程越來越多。在中型水庫建設(shè)中，中型水庫對于技術(shù)要求較高、建設(shè)難度大。中型水庫的建設(shè)質(zhì)量對于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有直接的影響。本文主要對中型水庫工程建設(shè)中的常見問題和中型水庫工程建設(shè)的管理控制措施進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：中型水庫;建設(shè);控制措施

Abstract：With the continuous development of economy，there are more and more reservoir projects.In the construction of medium sized reservoir，medium sized reservoir has higher technical requirements and is difficult to construct.The construction quality of medium-sized reservoirs has a direct impact on people's life and property safety.In this paper，the common problems in the construction of medium-sized reservoirs and the management and control measures for the construction of medium-sized reservoirs are described for reference.

Key words：Medium-sized reservoirs;Construction;Control measures

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水庫工程越來越多，在我國農(nóng)村地區(qū)隨處可見。中型水庫對于廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響，所以在中型水庫建設(shè)中必須嚴(yán)格控制質(zhì)量，提高建設(shè)管理效率。現(xiàn)階段，我國在水庫建設(shè)上已經(jīng)取得了顯著成效，但是在中型水庫建設(shè)和管理還有一些問題需要解決和完善。比如對水庫體制管理進(jìn)行改革、對工程建設(shè)中的招投標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范等等，從而更好的提升中型水庫建設(shè)質(zhì)量。

1 中型水庫工程建設(shè)中的常見問題

1.1 水庫管理體制存在缺陷

在中型水庫建設(shè)管理中，水庫管理體制體制存在缺陷。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是建設(shè)法人主體多樣，主要是以下三種：事業(yè)單位承擔(dān)水庫建設(shè)法人;國有企業(yè)承擔(dān)水庫建設(shè)法人;政府水行政部門承擔(dān)水庫建設(shè)法人，建設(shè)法人責(zé)任和權(quán)利不明，從而導(dǎo)致在水庫建設(shè)管理中職責(zé)不清、人員懈怠等的情況。二是在建設(shè)資金來源方式較多，管理體系不統(tǒng)一。目前中型水庫主要資金來源有中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金、扶貧資金、國債資金、外國銀行貸款資金等等，各種資金管理要求不一，體系不同，加大水庫建設(shè)管理難度。

1.2 招投標(biāo)過程不規(guī)范

在中型水庫建設(shè)管理中，招標(biāo)過程上不夠規(guī)范。在中型水庫招標(biāo)中，一些單位為了提高中標(biāo)率，低價(jià)競標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，破壞招標(biāo)的公平、公正。另外在中型水庫招標(biāo)中，由于對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等要求不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些業(yè)績、信譽(yù)差的投標(biāo)單位參與到招標(biāo)中去，從而對于中型水庫工程后期建設(shè)埋下隱患。

1.3 水庫監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)管力度不夠

在中型水庫建設(shè)管理中，監(jiān)理監(jiān)管和地方質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。監(jiān)理單位管理不到位，技術(shù)力量薄弱。質(zhì)量監(jiān)督單位過度依賴監(jiān)理單位和建設(shè)單位管理，由于人員、設(shè)施等方面的因素，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，從而對水庫建設(shè)質(zhì)量造成一定影響，埋下質(zhì)量安全隱患。

1.4 安全管理責(zé)任制無法落實(shí)

在中型水庫建設(shè)管理中，大壩安全是重中之中。在實(shí)際工程建設(shè)中，沒有真實(shí)的落實(shí)大壩安全管理責(zé)任制，很多應(yīng)當(dāng)本級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的職責(zé)與義務(wù)下放到了下一級行政領(lǐng)導(dǎo)身上，從而造成了對責(zé)任推卸，不利于水庫工程建設(shè)管理。

2 中型水庫工程建設(shè)的管理控制措施

2.1 完善水庫管理體制

在中型水庫建設(shè)管理中，需要對水庫管理體制不斷的進(jìn)行改革完善。一是深化水利體制改革，不斷完善中型水庫管理體制，建立完善的水庫管理體系，明確建設(shè)主體，堅(jiān)持政事分開、政企分開的原則;二是需要堅(jiān)持分級管理制度，對水利管理人員的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員;三是對于水庫后期運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，地方政府應(yīng)該把費(fèi)用列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算給予保障，水庫管理單位通過多種途徑籌集資金，從而保證水庫能夠正常運(yùn)行，同時(shí)不斷完善水庫資金管理制度，確保資金用于水庫的運(yùn)行管理。

2.2 規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)制度

在中型水庫建設(shè)管理中，需要對招標(biāo)制度進(jìn)行規(guī)范。中型水庫的招標(biāo)涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、移民、水保等很多方面，必須根據(jù)工程建設(shè)的需要分時(shí)段開展招標(biāo)工作。招標(biāo)前做好招標(biāo)計(jì)劃安排，委托有能力的招標(biāo)代理單位進(jìn)行招標(biāo);招標(biāo)中嚴(yán)把資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力、信譽(yù)、業(yè)績關(guān)口;招標(biāo)后根據(jù)中標(biāo)單位實(shí)施情況及時(shí)給予公平、公正評價(jià)，以供社會(huì)參考。

2.3 加強(qiáng)過程中的監(jiān)督監(jiān)管

在中型水庫建設(shè)管理中，只有完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)過程監(jiān)管監(jiān)督，才能夠更好的完成中型水庫建設(shè)工作。一是需要明確監(jiān)管責(zé)任人，監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)量監(jiān)督單位在施工過程中需要每個(gè)環(huán)節(jié)都要有專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督，從而確保中型水庫建設(shè)能夠高質(zhì)量的完成。二是在中型水庫建設(shè)中，需要加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，由于中型水庫在建設(shè)中，參與的機(jī)械設(shè)備和人員都比較多，多工種較差作業(yè)，所以需要特別注意施工現(xiàn)場安全，專人專職安全管理是水庫安全建設(shè)的根本保障。三是在中型水庫建設(shè)管理中，需要加強(qiáng)對施工進(jìn)度監(jiān)管，由于中型水庫一般總工期較長，受材料價(jià)格、人員變化等各種因素的影響較大，工期控制困難，監(jiān)理和業(yè)主單位要加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)管，堅(jiān)持進(jìn)度周報(bào)、月報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題過程中及時(shí)糾偏，確保按照工期要求順利完成水庫建設(shè)。

2.4 落實(shí)安全責(zé)任制，明確責(zé)任主體

在中型水庫建設(shè)管理中，應(yīng)當(dāng)層層落實(shí)安全責(zé)任制度，明確責(zé)任主體，依照分級負(fù)責(zé)、分級管理的原則，逐級落實(shí)專人進(jìn)行安全管理，確保中型水庫安全建設(shè)、運(yùn)行。

3 總結(jié)

中型水庫的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣，技術(shù)要求較高。只有在建設(shè)中不斷總結(jié)創(chuàng)新，改革完善體制、創(chuàng)新工作方式方法，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，這樣才能保證質(zhì)量、保證安全，才能讓水庫發(fā)揮最大效益，讓水利工程造福人民。

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