持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境的措施探究

劉肖

摘 要：本文的研究內(nèi)容為明確優(yōu)化營商環(huán)境的必要性以及目前電力營商環(huán)境中存在的問題，通過提出相應(yīng)的措施，進(jìn)而提高我國電力營商環(huán)境的構(gòu)建水平。通過本文的研究得知，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境的有效措施可以從政府部門持續(xù)加強(qiáng)政策落實、持續(xù)優(yōu)化電力營商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平三個方面入手。希望本文研究能對我國相關(guān)電力工作者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：持續(xù)優(yōu)化;電力營商;市場環(huán)境

良好的營商環(huán)境是體現(xiàn)某國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”實力的一個指標(biāo)，也是體現(xiàn)某行業(yè)或市場綜合競爭力的客觀需求。而電力作為現(xiàn)代社會日常生產(chǎn)與生活不可或缺的一項重要資源，其行業(yè)營商環(huán)境的構(gòu)建水平已經(jīng)深度影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，本文研究對持續(xù)優(yōu)化我國電力營商環(huán)境具有重要意義

1 優(yōu)化營商環(huán)境的必要性

建立一個良好的營商環(huán)境環(huán)境就需要地區(qū)政府開展有效的招商引資、國際合作、參與國際市場競爭，進(jìn)而激發(fā)市場活力，推動市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，營造出良好的市場投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，最終對整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收水平、財政稅收、社會發(fā)展等方面產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。[1]在目前全球市場經(jīng)濟(jì)競爭加劇的情況下，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境能夠改革市場監(jiān)督與管理理念，推動監(jiān)管方法的創(chuàng)新，重新調(diào)整職能部門的監(jiān)管職能，尤其在進(jìn)行監(jiān)管權(quán)力的深層次調(diào)整時，營商環(huán)境能夠加快市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與改革，從而提高監(jiān)管轉(zhuǎn)型的實效性，營造出一個國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

2 目前電力營商環(huán)境中存在的問題

2.1 地方政策落實不到位

中央政府為優(yōu)化電力營商環(huán)境而選擇宏觀調(diào)控與地方政府放權(quán)管理的綜合服務(wù)改革體系，為進(jìn)一步保證部分地區(qū)的電力營商環(huán)境優(yōu)化工作能夠快速應(yīng)對市場變化，中央政府出臺了一系列的配套政策。[2]但在實際的落實過程中，有些地區(qū)在政策細(xì)則上的實施不夠全面和具體，并且政策屬于宏觀指導(dǎo)性的原則，本身就存在精細(xì)力度不足、原則性過強(qiáng)、不易落實的問題。電力企業(yè)在經(jīng)營過程中能夠感覺到地方政府對中央出臺相關(guān)政策認(rèn)識的不到位，在經(jīng)濟(jì)項目審批上存在流程過于繁瑣、內(nèi)外部待遇不一致等問題。另在在政策落實上，部分地方政府政策落實的連續(xù)性不足，對相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的梳理不足。

2.2 法治建設(shè)不完善

我國是發(fā)展中國家，在法律法規(guī)及社會環(huán)境上的建設(shè)仍處于不斷進(jìn)步和完善的過程，在立法方面，目前仍存在一些問題和不足。部分執(zhí)法部門在進(jìn)行電力營商環(huán)境問題處理時，沒有進(jìn)行有效介入，進(jìn)而導(dǎo)致目前電力營商環(huán)境仍存在一些不健康的現(xiàn)象。[3]從地方立法的角度來看，關(guān)于電力營商環(huán)境的法治建設(shè)沒有完全樹立以人為本的中心理想，在法規(guī)建設(shè)時政府沒有將市場作為主要導(dǎo)向，沒有聽取各家電力企業(yè)的意見和建議，導(dǎo)致電力行業(yè)在電力營商環(huán)境法律法規(guī)建立過程中的參與度不足，征求公眾意見的立法環(huán)節(jié)流于形式。大部分立法項目建設(shè)主要考慮的是部門利益，從一定程度上干擾了社會法治主體的公平競爭。

2.3 電力市場服務(wù)水平不足

優(yōu)化電力營商環(huán)境的重要工作內(nèi)容就是提升電力市場服務(wù)水平，目前電力企業(yè)在管理模式上比較傳統(tǒng)，并且政府在日常行政上對電力企業(yè)的干涉過大，這種領(lǐng)導(dǎo)式的管理模式對電力營商環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生了極大的不良影響，同時也造成社會主體對電力企業(yè)的不信任。同時，部分電力企業(yè)干部及領(lǐng)導(dǎo)在工作過程中存在“不作為”、“懶政”的情況，進(jìn)而導(dǎo)致整個電力行業(yè)對市場的服務(wù)力度不足，影響電力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化工作的開展。

3 持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境的有效措施

3.1 政府部門持續(xù)加強(qiáng)政策落實

各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到營造良好電力營商環(huán)境的重要性，隨著我國人們生活質(zhì)量的提高，我國電力營商環(huán)境已經(jīng)得到了很大提升和優(yōu)化，但就整體層面上來看，電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力并沒有完全釋放，整體電力營商環(huán)境仍有較大的提升空間。[4]因此，我國各級政府部門應(yīng)樹立良好的電力營商環(huán)境監(jiān)管意識，充分認(rèn)識到電力營商環(huán)境對釋放經(jīng)濟(jì)活力的重要性，形成共同發(fā)展意識，合理構(gòu)建良性發(fā)展的市場化電力營商環(huán)境，進(jìn)而深度發(fā)揮出民間經(jīng)濟(jì)潛能，促進(jìn)社會資源配置的合理化。當(dāng)前政府應(yīng)加快相關(guān)政策的落實，抓緊轉(zhuǎn)變政府職能，理清市場的價值導(dǎo)向作用和政府的宏觀調(diào)控作用。

3.2 持續(xù)優(yōu)化電力營商的法治環(huán)境

法制化建設(shè)是優(yōu)化電力營商環(huán)境的基礎(chǔ)保障，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)堅持依法辦事，同時還要突出保護(hù)電力企業(yè)權(quán)益的特點，通過加強(qiáng)政府法治環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而推動電力營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。首先通過立法來推動和保護(hù)電力營商環(huán)境，營造出公平爭議的法治環(huán)境，同時還要確定法律法規(guī)能夠保護(hù)社會主體的利益。其次，政府將行政權(quán)力下放，簡化項目審批程序，對電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)作出調(diào)整。最后，加強(qiáng)電力企業(yè)周邊秩序的調(diào)控力度，對電力企業(yè)內(nèi)各項事物作出分級調(diào)整，對待重要事項要做到優(yōu)先處理。

3.3 持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平

目前我國在電力營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化工作中已經(jīng)取得了一定的成績，但相比發(fā)達(dá)國家仍有著不小的落后。因此，電力企業(yè)應(yīng)堅持內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作理念、加強(qiáng)政企間合作、嚴(yán)格落實各項管控措施。為進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，電力企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平，堅持向國際化供電服務(wù)水平靠攏，同時持續(xù)鞏固和提升各地區(qū)供電公司的服務(wù)水平，推動各省級電力公司向新服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而讓用戶能夠切身感受到供電服務(wù)水平的提升和改善。

4 結(jié)論

本文的研究結(jié)果為目前電力營商環(huán)境中存在的問題有地方政策落實不到位、法治建設(shè)不完善、電力市場服務(wù)水平不足。由此本文提出以下措施：政府部門持續(xù)加強(qiáng)政策落實、持續(xù)優(yōu)化電力營商的法治環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化供電服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[3]董倩.基于網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)對我國營商環(huán)境變化情況的評估[J].調(diào)研世界，2018，15（06）：33-39.

[4]程偉，王若溪.優(yōu)化營商環(huán)境的“北京方案”[J].國家電網(wǎng)，2018，37（06）：20-21.