斯里蘭卡何以走到“國家破產”邊緣

李艷芳

斯里蘭卡當地官員在2021年斯糧食短缺期間檢查大米樣品。

2022年1月，據多家外媒報道，在新冠疫情的沖擊下，斯里蘭卡正瀕臨破產，引發輿論的廣泛擔憂。與現狀不同的是，在1950年代至1970年代，斯里蘭卡曾是第三世界國家中的發展典范。該國通過“不結盟運動”增強了在全球政治舞臺的話語權，并依靠先發優勢在經濟發展與社會福利方面領先于大多數發展中國家。2009年，在經歷近26年內戰后，斯里蘭卡也曾再度迸發出極大發展潛力，但在2021年，該國卻陷入了自獨立以來最嚴重的發展危機。究其原因，除兩黨領導聯盟輪流執政下的效率折損外，殖民經濟遺毒、內戰與不平衡的發展模式造成了該國經濟可持續發展的脆弱性，而2019年以來接踵而至的天災人禍則最終打破了這種脆弱的發展平衡。

斯里蘭卡經濟發展長期處于脆弱的平衡狀態，造成其“高開低走”發展路徑的原因主要有以下四點。

首先，斯里蘭卡經濟先發優勢背后的殖民經濟遺毒仍存。在1815年淪為英國殖民地后，斯里蘭卡從自給自足的農耕國家變成了以種植園經濟為主的國家。1948年獨立后，在繼承物質與制度財富的同時，殖民經濟發展模式也讓斯付出了沉重而深遠的代價。殖民體系下構建的橡膠、茶葉、椰子三大支柱產業的產品出口成為斯里蘭卡主要的外匯來源，但也長期固化了該國的經濟結構。1990年代斯政府曾在實質上實施經濟自由化改革，但不僅沒有使斯擺脫對種植園經濟的依賴，還讓該國被長期鎖定在以服裝、紡織品為主的中低端制造業及低級別服務業的分工框架內。

第二，傳統兩黨領導聯盟輪流執政下的效率折損對斯里蘭卡經濟的可持續發展及外部投資信心產生負面影響。自獨立以來，斯里蘭卡形成了兩大傳統政黨，即斯里蘭卡自由黨和統一國民黨領導聯盟輪流執政的局面（2019年后的執政黨斯里蘭卡人民陣線與反對黨統一人民力量仍主要由前述兩黨成員分別組成）。價值觀與執政理念差異讓兩黨在經濟政策及發展戰略選擇上產生矛盾。例如，1977年前的經濟政策封閉性與開放性之爭與1977年后實施經濟廣泛自由化還是僅進行部分開放的拉鋸。2009年斯內戰結束后，兩黨的矛盾則主要體現在投資政策與執行的反復上。例如，2015年斯政府更迭后，繼任的西里塞納政府便停滯了前任拉賈帕克薩政府簽訂的包括中國科倫坡港口城在內的多項外國投資項目，這不僅損害了各投資國的利益，也折損了斯里蘭卡的發展效率。

第三，自然災害與國家內部沖突阻礙斯里蘭卡經濟起飛與發展進程。一般而言，國家發展需有穩定的內部與國際發展環境，但斯里蘭卡卻“命運多舛”。自獨立以來，斯里蘭卡的國家發展就不斷受極端天氣及不利貿易條件的影響。尤其在1983～2009年的內戰期間，大量資源被投入戰爭而不是用以發展經濟，這使斯里蘭卡錯失了東亞、東南亞經濟聯動與產業轉移的機遇，更讓其失去了區域金融中心的地位。

第四，經濟不平衡的發展模式使斯里蘭卡經濟的可持續發展具有脆弱性。一是斯里蘭卡發展戰略與當前能力匹配性較低。斯經濟長期中低速增長，但內戰和獨立后建立的全民福利體系造成的龐大開支，使斯國內資源與發展能力難以滿足其打造的成為“印度洋金融、航運和物流中心”的宏偉戰略目標。二是斯里蘭卡外部經濟長期失衡。支柱產業低端化發展導致斯里蘭卡的出口缺乏競爭力并經常面臨貿易條件惡化風險，這使該國常年處于貿易逆差地位。三是在經濟不平衡發展與預算赤字的雙重約束下，斯里蘭卡越發依賴外商直接投資、外國援助和商業貸款等外部資源，因此累積了大量主權債務。多年以來，斯利用內外部資源保持宏觀經濟的中低速增長，依賴出口、移民和海外勞工匯款、旅游業發展及“借新債償舊債”等途徑維系著債務平衡，但一旦出現全球經濟波動、出口受阻或外資可得性減弱等情況，斯很難通過自我調整維持這種發展的平衡。

2019年以來，恐怖襲擊與新冠疫情的接連發生嚴重打擊了斯里蘭卡的生產、出口和旅游業。2019年4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等多地連續發生八起爆炸事件。2020年，新冠疫情暴發，在世界經濟的凜冬之下，斯里蘭卡利用內外部資源來維系的經濟發展和主權債務的動態平衡最終被打破。在收入端，創造著該國70%外匯的出口不斷下滑，貢獻了國內生產總值（GDP）收入10%的旅游業瀕臨崩潰，勞工匯款與外援外資流入也大幅縮水;在支出端，疫情下公共支出增加造成預算赤字猛增，斯里蘭卡盧比匯率的下跌導致占外債份額60%的美元貸款還貸成本增加，而內債擴張也擠占了外債償還資源。而就在這種情況下，2021年，斯政府還推出了脫離該國實際的“100%有機農業”計劃，其禁用無機肥料和農藥的舉措造成該國農業生產規模減少近50%，糧食短缺和食品價格上漲更是推高了該國的通貨膨脹水平。因此可以說，當下斯面臨著至少四重危機，即經濟危機、糧食危機、貨幣危機和債務危機，而這些危機的相互影響與惡性循環，逐漸將該國推到了前所未有的“國家破產”邊緣。

2021年底，斯里蘭卡外匯儲備一度降至16億美元，而斯政府在2022年還需償還約45億美元債務，因此所謂“中國債務陷阱論”再次成為部分西方媒體炒作的焦點。然而，一國的債務問題是由長期內部風險積累與外部壓力傳導所致，與債權國的關系不大。

首先，疫情下全球市場與供應鏈的非正常運轉導致斯里蘭卡收支平衡被打破是其面臨巨大償債挑戰的直接原因。其次，無論從何角度看，中國都不該為斯里蘭卡的債務危機“背鍋”。從外債份額看，截至2021年底斯里蘭卡約有47%的貸款來自利率更高、還貸期更短的國際資本市場，而來自中國的外債僅占斯外債總額的9%;從償債貨幣看，斯里蘭卡60%的貸款都以美元計價，美元升值提高了該國的還貸成本;從債務主導性看，斯里蘭卡具有獨立的債務審批程序、風險評估和安排，歷史上也從未有過債務違約，但該國對2021年的疫情管控與出口預期過于樂觀，未能提前籌謀應對2022年的到期外債。從債務投向看，斯里蘭卡確實將大量貸款投向了有益于長遠發展但見效慢的基建領域，這在一定程度上造成其償債能力的滯后性。但是，債務投向關乎斯發展模式的選擇，與債權國及承包方無關。事實上，作為債權國中國也是斯里蘭卡等國債務危機的實際或潛在受害者，需要雙邊合作加快對接國際標準，制定有利于雙邊資本、項目合作的規則，才能更好地保護彼此的利益。