基于安全社區理念的電梯統籌管理

王寧子

摘 要：本文以安全社區理念，通過整合社區內資源、開展電梯安全評估、落實隱患整改、加強社區安全宣傳培訓與事故應急演練等統籌措施，促進電梯的安全管理水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

關鍵詞：安全社區;電梯;安全

安全社區理念的提出已有45年的歷史，早在1975年，瑞典Falkoping推行社區安全計劃;1989年在瑞典舉行的國際事故和傷害預防大會上，提出“所有人都應享有平等的安全、健康的權利”[1]，并通過了世界上第一個《安全社區宣言》。社區是黨和政府落實各項政策和了解民情的最基層，安全社區也是我國全面建設小康社會、構建和諧社會的重要組成部分。

我國是電梯生產和使用大國，截止到2019年底電梯總量已達709.75萬臺[2]，每天乘坐電梯的人數超過2億人次，同時隨著老舊電梯數量逐年增多，電梯的安全管理及維護保養不到位等原因，電梯傷亡事故時有發生，社會反響較大，電梯安全成為社會的關注焦點，國務院于2018年2月發布了國辦發[2018]8號文件《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》，明確指出電梯質量安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展穩定。到2019年，電梯質量安全水平全面提升，電梯萬臺事故起數和死亡人數等指標接近發達國家水平[3]，充分體現了黨中央、國務院對電梯安全工作的重視，對人民健康安全的高度負責，為全面提升電梯安全水平提供了重要的制度保障和政策支持。

一、安全社區的建設

安全社區是社區內有關組織、個人及志愿者一同參與、持續改進的促進安全和預防事故工作，以達到安全健康目標的社區[4]。安全社區建設是一項有起點無終點的工程，需要整合社區資源，動員社區全員全方位全過程參與，在生活、工作等諸多領域實現“人人都享受安全，人人都享受健康”的目標。

二、安全社區的基本要素

1、安全社區的組織機構

安全社區需要整合各方面資源，建立起跨部門的社區合作機構，共同開展社區安全促進工作，以保障安全社區建設工作的有效開展和運行。

2、信息交流和全員參與

社區內各成員單位間要建立良好的合作協商關系，積極主動參加建設安全社區工作，社區應搭建起傷害和事故預防的信息交流平臺，鼓勵全員參與。

3、事故與傷害風險辨識及其評價

社區應定期開展事故與傷害隱患排查、危險源辨識、安全評估等工作，建立事故與傷害風險辨識及評價制度，為安全目標和計劃的制定提供科學依據。

4、安全促進項目

社區應組織多種形式的安全促進項目。重點考慮：電梯安全;居家安全;消防安全;老年人、兒童安全;公共場所安全;防災減災等。

5、宣傳教育與培訓

社區應經常開展安全宣傳教育與培訓活動，提高社區人員的安全素質和事故與傷害防范能力。

6、應急預案和響應

社區應制定可能發生的重大事故和緊急事件的應急預案，并定期進行應急預案的培訓與演練。

7、建立安全社區創建檔案

建立規范、齊全的安全社區創建檔案，包括：組織機構、方針目標等文件;安全管理制度、安全責任制度、社區重點危險源控制清單;安全促進項目方案;安全檢查記錄;應急演練記錄等。

8、評審與持續改進

社區應制定安全績效、工作過程方法和安全促進項目的評審方法，定期組織開展評審工作，為安全社區建設的持續改進提供依據。

三、基于安全社區理念促進電梯的統籌管理

電梯是人們日常生活中聯系最為緊密的特種設備之一，電梯安全關系到人民群眾生命財產安全和社會繁榮穩定，需要發揮社區為民服務的作用，守好安全底線，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

用安全社區的理念進行電梯管理，需要做好以下幾方面工作：

1、在社區設立電梯安全管理組織機構，配備電梯安全管理人員，建立健全電梯安全管理責任制，完善電梯安全技術檔案，加強對電梯日常維護保養質量的監督，落實電梯定期檢驗制度。

2、組織開展社區內老舊電梯的安全評估工作，對電梯健康狀況、使用狀況、維護保養情況、安全性能試驗等方面進行檢查，通過評分體系得出合理化建議，對電梯進行分級管理。

3、整合社區內資源，提供組織保障和人、財、物、技術等資源保障，落實電梯隱患整改措施，確保隱患得到消除，杜絕電梯“帶病”運行。

4、社區內建設電梯信息交流與信息反饋渠道，及時響應、處理社區群眾反饋的電梯相關信息，及早發現事故苗頭和未遂事故，提高全員參與率，實現全員參與、全員受益。

5、進行電梯安全宣傳教育培訓。包括：安全乘坐電梯知識，突出對重點人群（如老人、兒童、外來人員）的專門培訓，如采取發放宣傳單、開展社區培訓、播放電梯安全宣傳片等方式，結合不同層次人群的接受能力以及安全需求，并設定培訓效果及驗證方式。

6、開展經常性的電梯事故應急預案的培訓與應急演練，提高社區居民的事故防范意識和電梯管理人員的應急救援能力。

7、建立電梯的危險源識別及風險評價，包括：電梯事故與傷害數據統計分析;社區內每部電梯的危險源識別及風險評價;相關的特種設備法律、法規、標準的符合性;電梯隱患整改措施及預防措施的有效性。

8、聘用專職或兼職電梯安全管理員對電梯進行安全監督管理，包括：電梯事故與傷害預防目標的實現情況;電梯相關法律、法規的符合情況;社區人員電梯安全意識的提高情況等。通過持續改進，不斷消除和控制電梯風險，促進社區電梯的安全運行。

四、結語

基于安全社區理念進行電梯管理，可以更好地調動社區各方面的力量，形成全員參與齊抓共管的新局面，有效預防和減少電梯事故的發生，改善社區安全狀況，增強人民群眾的安全感、獲得感，進而促進社區和諧與經濟發展。

參考文獻

[1] 安全社區創建工作手冊[M]，北京：中國社會出版社，2009.

[2] 市場監管總局關于2019年全國特種設備安全狀況的通告（第7號）[EB/OL].

[3] 國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見（國辦發[2018]8號）[EB/OL].

[4] AQ/T 9001-2006，安全社區建設基本要求[S].