加強重大項目施工監理的監管方法探析

摘 要：施工監理是確保工程安全和建設質量的關鍵環節之一，加強對重大項目施工監理的監管具有重要意義。本文結合近期杭州市政府對市重點建設項目的監理履職情況的調查，分析施工監理履職存在的問題及其成因，從加強施工監理履職監管、完善信用評價體系、加大監理問題問責力度三個方面提出建議，既為以后的相關研究提供參考，也為加強重大項目施工監管提供借鑒。

關鍵詞：重大項目;施工監理;履職問題;監管

隨著我國建筑行業的快速發展，施工安全事故數量居高不下，施工監理的水平與質量已成為影響施工安全特別是重大項目施工安全的關鍵因素之一。而施工監理企業代表建設單位對工程建設過程中的工程質量、安全、投資、進度等各項工作進行監控，是工程安全建設的關鍵環節。本文根據近期杭州市政府針對市重點建設項目的調研以及筆者的工程管理實踐，對建筑工程監理履職的主要問題及成因進行了總結分析，并針對強化重大項目監理履職監管的提出了若干建議。

一、施工監理履職存在的主要問題

1、現場監理人員不到崗。此次調查發現，大部分工地現場，甚至是地鐵、快速路等重大基礎設施項目，也常出現施工監理到崗人數低于合同承諾到崗人數的情況。大多數監理崗位人員缺失無詳細、規范的請假離崗記錄，甚至有總監理工程師、專業監理工程師也未按要求常駐施工現場的現象，對重大隱蔽工程的施工也未能及時監管。

2、施工監理人員與中標承諾不符。有相當多的工程現場配備的監理人員和中標承諾不符，或變更后的監理人員資質、人數與中標承諾不符等。如上城區某學校項目，監理合同規定為14人，變更后為6人;部分工程監理單位在中標后隨意指派非標書承諾監理人員到施工現場承擔監理職責，或未經建設單位同意，以公司文件形式出函變更中標監理;施工監理企業不規范的監理行為既缺乏相關單位監督檢查，也缺乏法律法規約束，導致施工監理的效果嚴重弱化，重大項目質量難以得到保障。

3、監理單位日常履職不到位。經調查，監理人員職業道德素質偏低、責任意識不強的現象屢見不鮮，在重大項目監理工作中存在臺賬資料不齊全、履職程序不規范等問題，如監理合同、招標文件、監理人員清單、監理人員資質證書不全，監理日志記錄不詳細，多項資料前后不閉合，監理整改不到位，建筑材料核驗和工序驗收把關不嚴等。

二、監理履職問題成因分析

監理公司未能嚴格履行監理職責，除存在不恪守職業操守、職業道德素質有待提升等自身問題外，還存在以下問題：

1、監理履職問題管控手段有限。監理公司準入門檻低，市場競爭激烈，為了攬取監理業務，將價格壓低。很多監理公司同一時段承攬過多的建設項目，人員卻配備不足，監理人員在實施重大項目監理工作時未能按合同約定到崗，難以起到有效的監管作用。

2、施工監理監管體系不完善。施工監理在中標后，行業主管部門針對施工監理單位進行事中事后監管體系尚不完善。質量監督機構到項目現場檢查工程質量問題，即便是監督重大項目，也極少對施工監理人員的履職情況進行監督、檢查。

3、監理行業評價體系缺失。調查表明，行業主管部門或監督機構極少對監理企業和監理人員的監理工作實施動態監管，且整個監理行業缺少對監理行為的評價體系和退出機制，導致監理企業的競爭意識薄弱，日常監理流于形式，出現重大項目監理不規范的現象。

4、監理行業制度不健全。《建設工程安全生產管理條例》的出臺，雖然明確了監理企業的責任和其在安全管理中的地位，然而相應的規范還未及時修訂，對監理企業實施監督的主體得不到法律保障，使得有效的外部監管機制難以確立。

三、強化監理履職監管的若干建議

1、加大監理履職問責力度。提高監理企業準入門檻，加大查處轉讓、掛靠、借用資質及不認真履職行為，對不符合相應資質條件要求的監理企業，責令限期改正，逾期不改的，依法撤消其重大項目甚至所有項目工程監理資質。

2、加強監理人員履職的監督。建設主管部門要嚴格按照監理工作職責，對監理的日常工作進行監管，并對重大項目實施重點監管。主管部門應監理旁站情況、施工材料、監理日志臺賬、驗收資料、簽證單、整改通知單等是否及時規范記錄并經主要負責人簽字確認進行重點抽查。針對不嚴格履職、違紀違規行為，一經查實，主管部門不予驗收備案。

3、完善監理信用體系監管。基于杭州信用平臺，將監理公司的投標、履約及評價體系納入企業信用管理。強化動態監管，督促監理公司誠信投標及履約。建立守信激勵與失信懲戒機制，對投標人進行誠信等級評定，在招標過程中對不同等級的項目提出不同的信用等級要求，并將投標人的信用等級作為招標項目評審的重要依據。

4、強化全過程的審核監管。評標時，嚴格按《招標投標法》的規定，加強對評標專家的管理，根據重大項目建設要求對投標人資質、業績和人員信息等情況的審查，擇優選取建設監理公司。中標后，落實總監理工程師負責制，對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員崗位責任制度，以杜絕監理工作中的敷衍和弄虛作假等現象。

四、結語

項目監理的質量關乎各類重大項目的安全與質量。本文從加強施工監理履職監管、完善信用評價體系、加大監理問題問責力度三個方面入手，對加強施工監理企業監管方法提出相關建議。今后，筆者將結合各類重大項目的稽查工作，對重大項目資質管理和信用評價與應用作進一步的分析。

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作者簡介：魏彬彬（1985-），女，漢族，浙江平陽，中級工程師，本科，研究方向：工程管理。