電網工程造價依法合規管理探索

劉超群

摘 要：電網建設工程管理是國網公司依法治企戰略的重點內容之一，而工程造價更是電網建設工程依法治企的核心主體。按照國家、行業及國網公司相關的法規、規定，對照當前電網建設工程造價管理現狀，分析影響電網結算質量的制約因素，予以分析改進，依法合規開展工程造價管理。

關鍵詞：電網工程;造價;依法合規;探索

0? 引言

按照國家電網公司（以下簡稱國網公司）深入推進“兩個轉變”，加快建設“一強三優”現代公司，加快創建“兩個一流”的總體思路。依法建設開展電網建設是相應執行國網公司重要戰略的相應，也是公司持續健康發展的重要節點。依據國家、行業有關法律、法規和公司電網基建管理相關規章制度，以依法合規開展公司電網工程造價管理為目標，以當前電網工程建設的內外環境及現狀，全面梳理、分析公司電網工程造價管理過程中的薄弱環節，采取有針對性的舉措。本文將結合本公司電網工程造價管理的現狀進行分析與探討。

1 管理現狀分析

1.1電網工程造價管理規則不斷細化、全面。（1）電網工程結算方式均轉變為清單招標及清單結算的計價規則，造價數據更加清晰、完整地體現工程造價水平。（2）是國網基建27項通用制度的不斷更新、完備，在制度上指導、規范工程建設管理行為，明確了工程造價管理的各個層級職責，細化到每個工作流程管理細節，實現了公司系統統一的造價管理標準。（3）是國網標準合同模板的應用及更新給電網工程造價管理更為清晰地明確了具體的評判依據和計算規則，而工程招標文件中的具體條款更是對相應批次工程的結算規則進行了再次精確的補充約定。

1.2工程結算管理規范的不斷更新、細化，當前造價專業管理能力難以適應。（1） 電網工程施工結算方式由降點包干轉變為清單結算，并逐步過渡至造價過程控制等結算方式，造價管理的方式在朝深化、先進的方向推進中，但工程參建各方仍未實現全面轉變，仍卡在清單結算環節中摸索，對于過程造價控制的結算方式，仍是一知半解的狀態，對于工程建設過程的量價變化，不能及時形成有效的溝通和相應量價的見證審核，其中較為突出的新增綜合單價、現場簽證的工程量核算、價格組件憑證校驗、審批過程審核的及時性難以滿足，主要因素為工程局部造價變化的信息傳遞、溝通不及時，以致相應的工程量價變化管理未能有效跟進，形成造價管理的缺位。（2） 在清單結算工程建設管理中，國網公司全面推行的“三通一標”給工程設計提供了極為便捷、通暢的設計方案，也給相應的工程設計提量提供了便利的計算審核依據。但在具體工程實務中仍存在內外因素造價的差異：一是因各地公司的因地制宜、經驗設計等因素，造成通用設計的工程局部細節存在初設與施設的差異，造成工程量價的偏差，此類問題主要體現在變電類工程中。二是工程外部建設條件不成熟，主要是工程站址、線路路徑受地方政府規劃調整或設計路徑局部的不可實施造成的工程技術方案調整變化，由此衍生出的工程重大設計變更6項，占總量7項重大變更的85.71%，是工程重大設計變更調整的主要因素，其可能衍生出的局部超概是電網工程造價管理的主要敏感因素之一。（3）局部專業歸口管理模式與工程造價精準管理存在差異。 一是統招物資管理方面：建設行業將工程結算方式由總價降點調整為清單計價，是為應對不可避免的設計與實務差異的改進和提高。但近年來統招物資的合同量控制，按照物資管理的規定工程物資合同量必須保持與使用量的一致，正負差異均須辦理審批流程冗長的變更流程，并賦予該專業相應的評價機制，由此造成電網工程在統招物資合同執行量價與工程實務量價的不確定性，工程結算易存在結算與實際量的差異，且易因少量物資委托施工采購造成新的管控盲區。二是項目歸口管理費用歸集實效問題：在工程建設中，如環評驗收、水保驗收、后評價等外部行政事業性收費項目，存在其最終中標價款時間節點與工程結算、決算節點存在差異，少量工程在工程結算及決算階段仍未正式確定合同價，造成相應費用在工程結算、決算時難以準確、有效認定。

2 探索改進措施

2.1精準細化工程造價審核管理。（1）強化工程參建隊伍的造價管理職責： 面對電網工程造價管理方式的日趨完備，特別是在實施造價控制管理后，對工程現場的業主、監理、設計、施工、咨詢單位等參建多方的造價管理專業水平要求更高，辦理時效更緊。需要相關單位在造價管理人員配置，現場量價異動等方面做到信息溝通及時，專業管理到位，同時建管單位充分發揮建管的監督、協調、服務職能，以全局性做好造價管理的引領，方可有效體現造價過程管理的先進。（2）精準合規開展工程量價異動管理： 工程建設過程的量價變化，必須以專業管理的法規和規定為底線，按照工程相應具體合同條款，開展工程量價調整的審核及認定，其中特別要主要合同條款的法律效應的先后秩序，保障執行合同條款精準，另外基于施工單位追逐利益最大化的特點，要重點核實關于工程定價依據性憑證的檢驗核實，做到工程價格依據精準，避免工程計價依據不充分給施工及業主單位帶來法律風險，最大程度保障工程造價的依法合規。

2.2內外控制，提升工程設計成品質量。（1）我公司2016年投產的11項輸變電工程中，其變電站設計方案基本采用相同通用設計方案，由此，我們可以分析近期工程的結算工程量，來引導同設計方案項目的設計細節和工程提量，來促進提高后續工程的設計內容和施設工程量的校驗，剔除工程設計中的虛項和冗余工程量，便于設計將工程設計重心放在易偏差的變電站標高以下土建工程設計及線路工程的路徑詳勘。（2）充分評估項目前期外部條件：2016年以來，我公司逐步消化了超期工程多達4項，其超期因素均為可研階段政府承諾的站址、通道被調整，工程不具備開工條件，造成工程超期、調整。我公司通過加強里程碑計劃編制環節的把控，逐項工程從前置審批手續到項目落地的站址、路徑條件等具體反應屬地政府真正需求迫切性等作為安排項目報下年度開工的必備條件，最大限度保障工程落地開工有序建設條件。

2.3建議上級公司調整相關管理策略。（1）統招物資履約變更管理方面： 建議上級公司從工程建設的實際，調整相應物資供應策略，對易產生變化的線路金具、絕緣子等低價值物資建議納入協議庫存框招，或參照20165年及之前的策略對不同類型的物資給定一定的允許差異比例，即超量收貨控制。在合法合規，最大限度降低工程成本，保障公司利益最大化。（2）工程后期管理費用計列方面： 建議公司從調整項目管理全過程的時間節點，目前電網里程碑計劃各項節點間均較為緊湊，特別是后期的決算節點，將直接影響相關費用的最終認定，建議適當拉開工程竣工決算的時間至3～5個月較為合理。或將發策管理的工程后期管理性費用的招標節點提前至工程正常開工后，保障相應費用結算依據的明確有據可依。

3 結論

電網項目造價管理工作是一項系統性的工作，需要從項目的可研、設計、實施、驗收、結算等全過程把控管理，結合本公司電網建設工程管理實際，開展工程造價管理易暴露出的習慣性違章行為進行有預見性的自我檢查、預控、整改，以依法合規結算為地線和目標，確保電網建設管理全面落實貫徹國網公司依法治企戰略。

此外，電網工程造價管理是國家、社會、媒體關注的重點，作為電網工程造價的管理者，，需要關注國家法律法規、社會環境、行業動態等外部信息變化，進一步精準、規范工程造價管理工作，以適應社會文明進步和企業健康發展的趨勢。

參考文獻

技術標準：[1] 國網（基建/1）92-2015.國家電網公司基建管理通則

技術標準：[2] 國網（基建/3）114-2017.國家電網公司輸變電工程結算管理辦法

技術標準：[3] 國網（基建/2）175-2017.國家電網公司基建技經管理規定