公共衛生事件后地方經濟存在的問題及對策

曾益 陳才銳

摘 要：突如其來的公共衛生事件，巨大地沖擊著荊門經濟體系。一季度經濟指標基本腰斬，個別數據甚之。重振地方經濟要打造增量經濟增長極、減稅降費增底氣、增信紓困激活力，以期地方經濟否極泰來，實現“六穩”、“六保”目標。

關鍵詞：公共衛生事件;沖擊;招商援企;減稅降費;增信簡政

目前看來，突如其來的公共衛生事件，極大地沖擊荊門經濟體系，宏觀環境出現需求供給同時驟降，微觀個體呈現生產經營總體放緩，遭遇嚴峻的挑戰。

一、荊門經濟運行情況

一季度，荊門地區生產總值129.82億元，同比下降40.8%，固定資產投資下降85.5%，社會消費品零售總額下降46.2%，出口總額下降57.2%，實際外商直接投資下降92.2%;七大主導產業主營收入方面，化工下降39.7%，農產品加工下降58.2%，裝備制造下降45.8%，再生資源利用與環保下降52.6%，新能源新材料下降47.5%，大健康下降52.8%，電子信息下降45.1%，冷冰冰的數據背后是成千上萬的企業咬牙堅守、負重前行。

一季度，大多數企業收入斷崖式下降，實質性的損失慘重;同時社會的恐慌心理造成的次生損害，正在進一步沖擊甚至打斷荊門經濟鏈條。鑒于荊門的化工產業和農產品加工業的產值占工業總產值比重在60%以上，下文選擇涉農化工龍頭企業的新洋豐為例，討論一季度運營情況。

一是新洋豐營業利潤大幅下滑。營業收入28.11億元，同比下降10.48%;銷售費用1.48億元，同比增長28.97%;營業利潤2.409億元，同比下降43.04%，接近腰斬。二是新洋豐營運能力下降。總資產周轉率0.29次，同比下降19.73%;凈資產收益率2.91%，同比下降45.09%。三是新洋豐盈利能力和成長能力有所減弱。凈利潤1.922億元，同比下降43.26%;營業收入同比增長率-10.48%，同比下降211.73%

全國復合肥產量第二的新洋豐，尚且如此困難，中小企業的處境更加難上加難。經調研，荊門企業運轉困難主要表現在五個方面。

二、企業運轉的五種困難

影響企業運轉的因素主要通過外部的突發事件作用于內部的人財物力。一是聲譽及占壓沖擊。湖北產品在國內受到消費群體普遍排斥，聲譽大幅下降，導致省外銷售開展困難。二是生產及訂單不足。荊門市有效生產時間比其他省份減少近2個月，導致訂單斷崖式下滑。三是物流成本急增。不管從效率還是成本考慮，荊門國際國內的物流都處于劣勢。四是用工成本陡增。已返崗員工要么駐廠生產，用餐由一餐增至三餐，要么每天免費專車接送;未能返崗的員工要發放生活補貼。五是資金供需缺口大。中小企業缺乏抵質押物且擔保增信有限，信貸存量不夠用、信貸增量批不了，其他融資渠道不暢通。

三、提振荊門經濟的幾點意見

緊跟中央和省委省政府對當前風險防控和經濟社會發展的安排部署，立足七大主導產業，穩定荊門經濟壓艙石;優化營商環境，延伸產業鏈供應鏈，堅持存量增量兩手抓。

（一）簡政招商，服務增量經濟強預期

荊門經濟近期靠項目，遠期靠環境。注重荊門經濟的發展后勁就要抓增量經濟、抓變量應對、抓營商環境。

一是壓減企業開辦時間。將銀行開戶預約納入企業開辦“一網通辦”系統，推進通信管理、市場監管、公安機關和刻章網點、稅務等部門信息共享，打通開辦企業全流程信息共享鏈條。

二是推行“用地清單制”。將土地資源評估指標和技術控制指標管理要求清單一并交付用地企業;企業不再辦理用地紅線范圍內供水排水工程開工、道路挖掘、市政設施移動改建、臨時占用綠地等審批手續，便利項目落地。

三是加大容缺審批力度。對重大項目開設審批綠色通道，在容缺受理、告知承諾、信任審批等方面，實現專人指導、綜合服務、并聯審批、同步出證。

四是建立容錯糾錯機制。制定市場輕微違法違規經營行為免罰清單，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權。

（二）減稅降費，降低運營成本增底氣

一是階段性減免企業稅負。對生產經營困難、符合延期繳納稅款條件的中小企業，由企業向稅務部門申請辦理延期繳納，可延期到12月31日。

二是保障用電用氣用水。對中小企業和個體工商戶生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”，欠費清繳期延長至12月31日，緩繳期間免收滯納金。

三是免收國有資產租金。對承租國有企業和行政事業單位的廠房、辦公室、食堂、商鋪、倉庫等用于實體經濟經營的中小企業，免收上半年租金，減半下半年租金。

四是降低企業用工成本。對生產經營困難的企業，支持通過靈活用工方式穩定工作崗位，免征上半年參保企業養老、失業、工傷保險費。對不裁員、少減員、的企業，返還2019年度實際繳納失業保險費。

（三）增信紓困，增強金融支持激活力

一是加強信用信息銀稅應用。鼓勵金融機構開發與客戶信用狀況和評級相結合的融資授信服務，合理提高信用貸款比重。擴大參與“銀稅互動”商業銀行的范圍和數量，拓寬受惠企業覆蓋面。

二是降低信貸融資成本。清理各類違規手續費，限制向中小企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用。鼓勵開發性、政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他銀行機構合作，降低中小企業貸款成本。

三是化解資金周轉困難。對于信用良好，暫時遇到流動性困難的中小企業，引導銀行機構運用年審制貸款、循環貸款、延期付息、分期償還本金等方式，減輕中小企業還本付息壓力。

四是適度放寬不良貸款標準。協調商業銀行適當放寬受公共衛生事件影響企業不良貸款的認定標準，對違約滯后還款的中小企業實行分層分類管理，逾期90天以內的抵質押類小企業貸款不劃入不良貸款范圍。

天下難事，必作于易;天下大事，必作于細。提振荊門經濟是一項涉及方方面面的系統工程，需要把各項工作做細做扎實。一手穩存量、一手抓增量，下足“繡花”功夫，給企業卸包袱、優服務，化挑戰為機遇，全力護航“六穩”“六保”。

作者簡介：曾益，女，湖北荊門人，講師，研究方向：區域經濟、經濟政策、鄉村振興、公共管理。

陳才銳（通訊作者），男，廣東潮州人，經濟師（金融），民建會員，研究方向：企業管理、招商引資、公司戰略、金融風控。