職務(wù)犯罪中國家工作人員的認(rèn)定研究

董玉紅

【摘要】在職務(wù)犯罪中，我國的相關(guān)法律對其中的國家工作人員是當(dāng)作一種特殊的犯罪主體來進(jìn)行規(guī)定的，所以在職務(wù)犯罪中必須對其中的國家工作人員進(jìn)行認(rèn)定。我們需要認(rèn)定職務(wù)犯罪中國家工作人員的主體范圍，并且了解我國法律對于職務(wù)犯罪中國家工作人員認(rèn)定的立法完善。

【關(guān)鍵詞】職務(wù)犯罪;國家工作人員;犯罪主體

國家工作人員長期以來一直是我國法律中一種特殊的犯罪主體，因此正確地掌握以及認(rèn)識國家工作人員這一主體的內(nèi)涵，有著十分重要的現(xiàn)實意義。對于職務(wù)犯罪來說，認(rèn)清國家工作人員主體，對于在職務(wù)犯罪中對國家工作人員進(jìn)行認(rèn)定有著重要的作用。因此，充分了解職務(wù)犯罪中國家工作人員的主體范圍，并且掌握我國相關(guān)法律的立法完善是很有必要的。

一、職務(wù)犯罪中國家工作人員的主體范圍

（一）國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員

我國《刑法》規(guī)定，國家工作人員主要指的是在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，這一規(guī)定又被稱為狹義上的國家工作人員，或者被稱為純粹的國家工作人員。一般來說，在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員需要具備以下兩個條件：一是需要在國家機(jī)關(guān)中工作，二是該人員的工作性質(zhì)是國家公務(wù)。凡是不能同時滿足這兩個條件的都不能稱為國家工作人員。

（二）準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員

在職務(wù)犯罪中，準(zhǔn)國家工作人員主要包含了以下這幾個方面的工作人員：首先是國有企業(yè)、國有公司中從事公務(wù)的人員，國有的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及一些人民團(tuán)體或者組織中從事公務(wù)的人員;其次是國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國有公司以及國家事業(yè)單位委派到非國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國有公司、事業(yè)單位以及民間團(tuán)體中從事公務(wù)的人員;最后是其他的按照法律從事公務(wù)的人員。

（三）《刑法》中和國家工作人員有關(guān)的特殊規(guī)定

除了在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員以及準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員屬于國家工作人員以外，在《刑法》中有特殊規(guī)定的人員也屬于國家工作人員范圍。首先是受到國家機(jī)關(guān)或者國有企業(yè)、國有公司、國家事業(yè)單位以及受到人民團(tuán)體委托，經(jīng)營國家財產(chǎn)的人員。在這一范圍內(nèi)，如果相關(guān)的工作人員利用自己的職務(wù)之便侵吞國家財產(chǎn)，就形成了職務(wù)犯罪。其次是國有保險公司的相關(guān)工作人員，這一類工作人員如果利用職務(wù)之便，編造一些沒有發(fā)生的保險事故進(jìn)行虛假的理賠，最后將保險金歸自己所有的，也會構(gòu)成職務(wù)犯罪。

二、職務(wù)犯罪中國家工作人員認(rèn)定的立法完善

（一）定義的完善

就目前我國法律對于國家工作人員簡單地定義為“國家機(jī)關(guān)工作人員”是過于片面的。因此，需要對其定義進(jìn)行完善，筆者認(rèn)為，根據(jù)這一類人員所具備的特點以及內(nèi)涵將國家工作人員定義為：在國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、國有公司、事業(yè)單位等從事國家相關(guān)公務(wù)的人員以及受到國家機(jī)關(guān)、國有企國有公司、事業(yè)單位委托授權(quán)等等途徑獲得合法身份的從事國家相關(guān)事物的人員或者遵照其他相關(guān)法律的人員。

（二）本質(zhì)特征的明確

目前我國《刑法》對于這一類主體本質(zhì)特征的規(guī)定為“從事公務(wù)”，但是從事公務(wù)主要指的是公共事務(wù)，包括了國家事物以及集體事物，這樣的規(guī)定容易引起歧義。因此，對于這一類人員的認(rèn)定應(yīng)該以是否從事了國家相關(guān)事務(wù)為最基本的標(biāo)準(zhǔn)，具體來說就是國家工作人員的本質(zhì)特征應(yīng)該為“從事國家事物”，應(yīng)該是指那些對于國家經(jīng)濟(jì)、司法、軍事、教育、衛(wèi)生等等進(jìn)行監(jiān)督管理，代表了國家的公權(quán)力的人員。

（三）對范圍的進(jìn)一步確定

對于范圍的完善應(yīng)該從主體范圍進(jìn)行更加明確的規(guī)定，具體來說應(yīng)該在目前侵害職務(wù)連結(jié)性的犯罪主體中加入“仲裁人”這一個概念，和定義中的公務(wù)人員相并立。其中“仲裁人”指的是沒有公務(wù)人員身份，依法對其他人進(jìn)行仲裁的人。之所以要將這一概念加入其中，是因為“仲裁人”所行使的權(quán)力是一種處置權(quán)，主要是為存在爭議的雙方設(shè)定相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，因此這種權(quán)利是和公權(quán)力相等的，需要計入到其中。

三、結(jié)語

目前，我國的職務(wù)犯罪問題依然存在，尤其是國家工作人員的職務(wù)犯罪問題比較嚴(yán)重，因此我們需要對職務(wù)犯罪中國家工作人員的主體范圍有一個明確的認(rèn)定，并且對相關(guān)法律進(jìn)行完善。

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（作者單位：河南省高級人民法院）