國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展探討

文 / 汪鳴

（作者系國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長、中國物流學(xué)會(huì)兼職副會(huì)長。）

一、建設(shè)國家物流樞紐的基本邏輯

國家物流樞紐是高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物，但為了精益求精，我們希望國家物流樞紐本身也要高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙高”。其基本邏輯主要遵循兩點(diǎn)：

第一，國家物流樞紐是物流園區(qū)發(fā)展“兩步曲”中的第二步，即物流園區(qū)發(fā)展的高級階段。物流園區(qū)的出現(xiàn)，解決了物流業(yè)高度分散，不規(guī)模、不經(jīng)濟(jì)的問題，但只解決了部分，沒有完全解決，因?yàn)槲锪鳂I(yè)是具有網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。所以，現(xiàn)在全國各地有非常多的物流園區(qū)，這是物流園區(qū)發(fā)展的第一步，它解決的是物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的問題。但我們發(fā)現(xiàn)一般性的經(jīng)營物流園區(qū)很難產(chǎn)生理想當(dāng)中的規(guī)模化，所以我們要實(shí)現(xiàn)第二步，就是“物流+產(chǎn)業(yè)”來推動(dòng)規(guī)模化。即把物流和物流服務(wù)的對象作為產(chǎn)業(yè)，使兩者緊密結(jié)合形成融合聯(lián)動(dòng)的發(fā)展方式，在物流和產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動(dòng)上下工夫，在物流產(chǎn)業(yè)的最頂層的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化上下工夫，以此推動(dòng)物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。所以國家物流樞紐是物流園區(qū)發(fā)展高級階段的產(chǎn)物，也是物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。所以它肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展的重任，因?yàn)樗旧硎歉哔|(zhì)量的產(chǎn)物，更肩負(fù)著重任，這是它的邏輯起點(diǎn)。

第二，在全國構(gòu)筑一個(gè)212個(gè)國家物流樞紐形成的頂層網(wǎng)絡(luò)，它的意義在哪里，或者說要實(shí)現(xiàn)“物流+產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模化理由是什么，這在理論上和實(shí)踐上都是需要解決的問題。這就需要認(rèn)識(shí)國家物流樞紐產(chǎn)生的背景，什么背景呢？中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化特征是國家物流樞紐推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要的載體和手段。為什么講這句話？

一是中國人口二元化。改革開放是讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)在大概有三億多人已經(jīng)富了，他們的消費(fèi)能力和水平已經(jīng)達(dá)到了美國中等偏上水平，這可以用小汽車的保有量來衡量。美國千人汽車擁有量大約有800多輛，中國這三億多人千人小汽車保有量是660輛左右，與美國接近。我有一個(gè)觀點(diǎn)希望跟大家切磋。因?yàn)榻鼉赡晷∑嚿a(chǎn)量和銷售量負(fù)增長，有人說中國小汽車增長要結(jié)束啦。我不同意這個(gè)觀點(diǎn)，如果未富的10億人也達(dá)到先富起來3.5億人的收入水平，中國小汽車生產(chǎn)和銷售量將大幅增長。一部分人先富采用的是粗放發(fā)展模式，如果另外十億人也要跟隨一起富起來，不能采用這三億多人的致富模式，必須采用創(chuàng)新的模式，即更集約、更有價(jià)值的生產(chǎn)模式。而更集約和更有價(jià)值的生產(chǎn)模式依靠什么？依靠物流供應(yīng)鏈串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，依靠“三鏈”的有機(jī)融合。而在“三鏈”的有機(jī)融合過程中，如果我們構(gòu)建國家物流樞紐，將會(huì)在更宏觀、更高端的層面推動(dòng)“三鏈”的融合，這是國家物流樞紐在推動(dòng)中國人口致富層面上的價(jià)值。這不是牽強(qiáng)附會(huì)，我們正在開展中國“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃研究，這是我們研究的一些成果。

二是地區(qū)二元化，即地區(qū)貧富差距。改革開放以來，主要是東南沿海城市先發(fā)展了一步，但是中國的現(xiàn)代化必然催生非沿海地區(qū)馬上發(fā)展，而不是后發(fā)，其實(shí)，現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)展。后發(fā)才是中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模所在，我們說中國現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，規(guī)模很大，如果后邊的十億人要富起來，這個(gè)規(guī)模將是驚人的。非沿海地區(qū)發(fā)展依靠什么？依靠實(shí)體產(chǎn)業(yè)，依靠制造業(yè)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，依靠消費(fèi)國際產(chǎn)品來獲得發(fā)展。不論是內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展制造業(yè)，還是中國消費(fèi)水平提高了以后，從世界上購買產(chǎn)品，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的改變都需要物流樞紐作為產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈串接平臺(tái)、消費(fèi)和供給銜接的平臺(tái)。這三個(gè)平臺(tái)決定了國家物流樞紐在內(nèi)陸地區(qū)的建設(shè)將是開啟內(nèi)陸新模式和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。本次國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)中，東北、華中、西北、西南等內(nèi)陸地區(qū)的樞紐數(shù)量占57.5%，接近60%。在40年改革開放過程中，每次產(chǎn)業(yè)布局和重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重心占比都是東南沿海明顯比內(nèi)陸地區(qū)高，但是這次國家物流樞紐的布局采用了中西部地區(qū)比重高，反映了我們對中國未來產(chǎn)業(yè)布局和物流空間體系的重構(gòu)，以及物流和產(chǎn)業(yè)銜接了以后消費(fèi)組織模式重構(gòu)。所以地區(qū)二元化，推動(dòng)的是未來中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，消費(fèi)重構(gòu)和物流產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，中國還有十多億人離現(xiàn)代化比較遠(yuǎn)，他們在邁向現(xiàn)代化的過程將帶來強(qiáng)大的市場需求。所以，中央提出強(qiáng)大國內(nèi)市場，不是短期的權(quán)宜之計(jì)，而是中國現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中必須要解決和面對的，同時(shí)又是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征。內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐的建設(shè)將高起點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)跨越沿海地區(qū)粗放式發(fā)展階段，一步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化和智能化的組織，這是十九大提出的要求。

三是產(chǎn)業(yè)二元化。中國改革開放，是第一次依靠外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但第二次才是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展高原，第一次產(chǎn)業(yè)高峰只有幾個(gè)點(diǎn)，第二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是高原一大片。內(nèi)陸高起點(diǎn)發(fā)展將成為世界第一超級經(jīng)濟(jì)體，我們怎樣用好這個(gè)超級經(jīng)濟(jì)體的機(jī)會(huì)，依托國家物流樞紐，構(gòu)建國家級的供應(yīng)鏈，服務(wù)世界超級經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)鏈，使中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，這就是國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的外在邏輯和內(nèi)在邏輯。

二、國家物流樞紐布局規(guī)劃要求

《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》主要內(nèi)容有七部分，提出了四項(xiàng)任務(wù)和十個(gè)重大工程。四個(gè)任務(wù)主要是依托國家物流樞紐，怎樣構(gòu)建全國最頂層的物流網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)行效率。十個(gè)重大工程是在干支配銜接，樞紐間的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作和圍繞樞紐打造各類平臺(tái)方面提了十大工程，最后是一些政策來支撐這四項(xiàng)任務(wù)和十大工程。

1.國家物流樞紐發(fā)展目標(biāo)。

第一階段是到2020年底，通過優(yōu)化組合、功能提升，布局建設(shè)30個(gè)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐。這里給國家物流樞紐的基本定位就是要整合存量資源，而不是號召各地大規(guī)模搞新圈地運(yùn)動(dòng)。整合存量，即存量的運(yùn)作能力和水平?jīng)Q定了是否可以納入30個(gè)國家物流樞紐中。在今年國家物流樞紐方案申報(bào)中，有些方案存量整合的力度不大，但新規(guī)劃的力度很大，這點(diǎn)有違背建設(shè)國家物流樞紐的初衷，我們還是要堅(jiān)持初衷。

第二個(gè)階段是國家物流樞紐快速發(fā)展階段，到2025年布局建設(shè)150個(gè)國家物流樞紐。即212個(gè)國家物流樞紐中，大部分將在“十四五”期間建成。在“十五五”和“十六五”期間，只是做一些網(wǎng)絡(luò)完善和新出現(xiàn)的后發(fā)經(jīng)濟(jì)高地的補(bǔ)充，所以發(fā)展目標(biāo)決定了我們發(fā)展路徑的高質(zhì)量和穩(wěn)妥性。“十四五”期間，我們需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)需要再細(xì)化。一是高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)基本形成。因?yàn)?80個(gè)國家物流樞紐建成后，國家物流網(wǎng)絡(luò)基本上就搭建起來了。中國是超大經(jīng)濟(jì)體，國家物流樞紐的數(shù)量也有可能達(dá)到230家甚至更多，這取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度、效率和訴求等等。二是物流樞紐組織效率大幅提升。國家物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起來后，為物流網(wǎng)絡(luò)化組織服務(wù)提供載體和平臺(tái)，大幅度提高物流組織和服務(wù)效率。我們推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”，而降成本主要是降低表面行政成本，還沒有涉及經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的模式成本。構(gòu)建國家物流樞紐，就是希望通過組織化體系的建立，從面上的成本壓縮轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)成本的降低。比如我們現(xiàn)在降成本就是降價(jià)格，但未來我們價(jià)格不下降，甚至?xí)嵘覀兊奈锪鞒杀疽廊粫?huì)下降，這里面的邏輯是什么？就是生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的壓縮。比如盒馬鮮生，直接采購產(chǎn)品、網(wǎng)上銷售和進(jìn)門店，減少中間一級、二級、三級批發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)入了模式降成本階段。所以，我們希望通過組織化來大幅度提升效率，降低總成本，達(dá)到改變成本結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵的目的。我們現(xiàn)在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，不能依靠高速度發(fā)展模式下降成本的方法，那降低成本之后物流企業(yè)經(jīng)營更加艱難，這里面有個(gè)邏輯悖論問題，我們需要解決好。三是物流綜合服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，物流樞紐不單純是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，它是還經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的重要的組織場所，所以一體化的運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)營和專業(yè)化的服務(wù)將成為國家物流樞紐實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合的抓手和載體，這是目標(biāo)所表現(xiàn)出來的內(nèi)涵。

2.國家物流樞紐類型和功能定位。

中西部地區(qū)物流樞紐數(shù)量占比接近60%，這個(gè)數(shù)量體現(xiàn)的是國家物流樞紐與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，那國家物流樞紐就需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征進(jìn)行功能定位。《國家物流樞紐的建設(shè)規(guī)劃》將國家物流樞紐分成了陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類型。這個(gè)分類剛出來時(shí)，有些專家也與我進(jìn)行了討論。在物流標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語中，關(guān)于物流園區(qū)、物流企業(yè)、物流環(huán)節(jié)是有分類的，而物流樞紐的分類與之不同，會(huì)不會(huì)擾亂物流術(shù)語。我說不會(huì)，因?yàn)槲锪鳂屑~根本就沒有涉及術(shù)語問題，而是產(chǎn)業(yè)形態(tài)問題。例如陸港型，主要布局在內(nèi)陸地區(qū)，扮演內(nèi)陸地區(qū)的港口角色。我們要在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)類似于水港功能的國家物流樞紐，那為什么叫陸港型，直接叫國家樞紐不可以嗎？英國工業(yè)革命以來，在全球形成港口+臨港產(chǎn)業(yè)，的國際分工模式。雖然在理論界沒有定義解釋，但從物流運(yùn)行角度分析這樣。世界上任何一個(gè)國家想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)門是不可能的，一定要高度的國際經(jīng)貿(mào)往來的。中國內(nèi)陸地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須與國際經(jīng)貿(mào)往來，所以十九大以來，不斷地強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開放水平。既然需要與國際經(jīng)濟(jì)往來，又是港口加臨港產(chǎn)業(yè)這種產(chǎn)業(yè)模式的復(fù)制，我們就提出了陸港型。陸港型不是我們發(fā)明，是市場早就出現(xiàn)了，內(nèi)陸港早在20年前就在內(nèi)陸城市出現(xiàn)了，我們只是把這個(gè)模式作為一個(gè)總結(jié)。港口型主要是針對沿海的城市，空港型的典型代表是美國孟菲斯，中國有14億人和超大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我們的空港型將會(huì)有相當(dāng)?shù)臄?shù)量和規(guī)模。陸港型、港口型、空港型是從物流功能角度來分類，而生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分類。生產(chǎn)服務(wù)型主要是針對制造業(yè)，商貿(mào)服務(wù)型主要是針對流通業(yè)，陸上邊境口岸型主要是陸上邊境跟周邊的國家之間怎么樣共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)的。從六種類型的數(shù)量也可以看出，國家物流樞紐對內(nèi)陸地區(qū)的傾向，在改革開放中立下汗馬功勞的港口型國家物流樞紐數(shù)只有30個(gè)，小于陸港型物流樞紐數(shù)量，這也反映了建設(shè)國家物流樞紐的基本導(dǎo)向。

3.國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求。

目前全國有那么多物流園區(qū)，只有兩三百個(gè)有可能進(jìn)入國家物流樞紐，大部分進(jìn)不了，所以我們在布局建設(shè)的時(shí)候需要各個(gè)城市早報(bào)方案，優(yōu)中選優(yōu)、好中選好。國家物流樞紐需要具備七個(gè)基本條件。

第一個(gè)條件是區(qū)位條件。區(qū)位不是我們傳統(tǒng)意義上的認(rèn)識(shí)區(qū)位，這個(gè)區(qū)位是泛空間結(jié)構(gòu)的區(qū)位，這就像我們快遞電商選區(qū)域分撥中心一樣。以前講區(qū)位條件，提及最多的是多少要鐵路、公路在這個(gè)地方貫穿，但這個(gè)條件已經(jīng)不是差別化競爭優(yōu)勢了。因?yàn)榈丶壱陨铣鞘校F路和公路不聯(lián)通基本已經(jīng)沒有啦，聯(lián)通已經(jīng)不是優(yōu)勢。需要運(yùn)用聯(lián)通條件，聚集產(chǎn)業(yè)要素和做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這個(gè)條件才是有價(jià)值的，否則無意義。

第二個(gè)條件就是空間布局集約。不再是原來泛占用土地發(fā)展物流的概念，而是集約使用土地，我們之所以讓各個(gè)城市做方案重要原因是希望大家能夠集約使用土地等資源。

第三個(gè)條件是存量設(shè)施優(yōu)先，以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施。

第四個(gè)條件是開放性和公共性，我們調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)有些物流園區(qū)水平很高，但只給自己服務(wù)，不給其他人服務(wù)，這不是我們國家樞紐所需要的，必須得為大家服務(wù)。

第五個(gè)條件是功能要完善，因?yàn)橐休d國家功能，不能只有運(yùn)輸和倉儲(chǔ)功能，而其他的功能沒有。

第六個(gè)條件是統(tǒng)籌運(yùn)營管理，基礎(chǔ)設(shè)施不是各干各的，是按照物流運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化和智能化，進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營的，是與其他國家物流樞紐有內(nèi)在業(yè)務(wù)聯(lián)系的一種運(yùn)營。

第七個(gè)條件是區(qū)域協(xié)同聯(lián)通，我們希望不同區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)多個(gè)物流樞紐進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，這樣就能營造資源有效利用、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)所需的環(huán)境和條件，其中包括怎樣選擇城市、怎樣政策規(guī)劃引導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)公共服務(wù)供給等等。這不僅要求各地整合資源、建立國家物流樞紐，還要求建立完善的樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制就是國家物流樞紐不是終身制，而是要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，還要國家和地方要提供政策支持，優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展的環(huán)境。

三、國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵和任務(wù)

1.國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵。

國家物流樞紐的性質(zhì)，就是國家物流體系的頂層和核心基礎(chǔ)設(shè)施，輻射區(qū)域更廣，聚集效應(yīng)更強(qiáng)，服務(wù)功能更優(yōu)，運(yùn)行效率更高的綜合性物流基礎(chǔ)設(shè)施，是全國物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)組織中發(fā)揮重要結(jié)點(diǎn)和重要平臺(tái)的作用。按照國家物流樞紐的這個(gè)性質(zhì)，高質(zhì)量的發(fā)展內(nèi)涵就是互聯(lián)互通功能強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)、高端物流要素聚集發(fā)展的重要載體、產(chǎn)業(yè)（制造、商貿(mào)）規(guī)模發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心平臺(tái)、物流樞紐城市建設(shè)的重要內(nèi)容。中國物流與采購年會(huì)牽頭國家物流樞紐聯(lián)盟工作，就是為了加快互聯(lián)互通，形成強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)。

2.國家物流樞紐高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的任務(wù)。

按照這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展有兩項(xiàng)基本任務(wù)，共五點(diǎn)。

加快物流轉(zhuǎn)型升級：一是解決分散和小規(guī)模物流經(jīng)營下物流規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，二是提供物流要素整合和組織、服務(wù)模式創(chuàng)新途徑，三是為樞紐所在地區(qū)和樞紐承載城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增量機(jī)遇。

培育物流樞紐經(jīng)濟(jì)：一是依托物流樞紐推動(dòng)物流自身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈關(guān)系調(diào)整和物流要素空間聚集模式變革，形成基于“干支倉配”一體化銜接融合的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，加快發(fā)展物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是通過物流樞紐業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，加快物流與制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)有機(jī)融合，加快發(fā)展“樞紐產(chǎn)業(yè)”，成為物流、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升的新動(dòng)能，打造城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。