提高城市規(guī)劃科學性與可操作性的主要對策

張坤

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，城市化進程的不斷推進，許多城市項目建設給城市的整體規(guī)劃帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)很難滿足當前的發(fā)展需求，所以，為了能夠更好滿足居民美好城市生活的需要，需要緊跟時代步伐，創(chuàng)造出一些對城市規(guī)劃的有效方案，提升城市的整體效益。這篇文章就從我國當前城市規(guī)劃過程中所存在的一些問題入手，并分析產(chǎn)生這些情況的主要原因，針對這些原因提出了相關的對策建議。

關鍵詞：城市規(guī)劃;科學性;可操作性;對策

一、前言

城市規(guī)劃工作受到了當前人們越來越多的關注，同時，這種現(xiàn)象的存在也會使社會公眾對城市規(guī)劃的內(nèi)容存在異議，導致這項工作很難受到社會公眾的理解，使得這項工作在實施過程中存在很多矛盾和困難，失去了整個城市規(guī)劃工作的科學性，城市規(guī)劃的可操作性也大大降低。城市規(guī)劃是我國城市發(fā)展過程當中的重要方式，所以在我國城市進程推進過程中具有重要意義。針對當前這種情況，需要對造成的原因進行分析，了解當前城市規(guī)劃的基本內(nèi)容，掌握到國內(nèi)外的城市規(guī)劃的形式變化，以創(chuàng)造性的方式確定好之后的規(guī)劃方案，從而更好地確保城市規(guī)劃工作能夠正常進行。

二、此階段城市規(guī)劃工作中存在的問題

（一）城市規(guī)劃工作落后，使社會各階層不滿

城市規(guī)劃不僅關系到整個城市中居民的日常生活以及工作、娛樂、社交等，同時，對于城市的空間形態(tài)、功能分區(qū)以及整體形象都有著很大的影響。這就要求政府部門需要加強對這項工作的重視程度，協(xié)調(diào)好各部門之間的聯(lián)系，但是在實際工作中，這些問題還沒有得到妥善的解決，整個城市規(guī)劃工作并沒有受到足夠的重視，導致整體工作進程不能順利開展，例如，城市總體規(guī)劃中的用地性質(zhì)和土地利用規(guī)劃的用地性質(zhì)不一致的情況屢有發(fā)生，這給城市建設帶來了很大的麻煩。監(jiān)督部門對城市規(guī)劃實施監(jiān)督不力，導致審批后的工作不能按照流程進行，嚴重時出現(xiàn)了法律訴訟等情況，給司法部門帶來了巨大的工作壓力。一些地區(qū)政府為了自身的政績，把招商引資的項目隨意安排用地，嚴重損害了城市空間布局的合理性，對城市的合理而有計劃的發(fā)展帶來不可彌補的破壞。

（二）城市規(guī)劃過于功利，忽視對傳統(tǒng)建筑保護

不論是新城區(qū)的擴建還是舊城區(qū)的改造，對于城市當中傳統(tǒng)建筑物的保護工作以及拆遷對建筑物的損害都應成為城市規(guī)劃關注的重點內(nèi)容。在編制城市規(guī)劃過程中，對傳統(tǒng)建筑物沒有做相應的保護規(guī)劃;在城市規(guī)劃實施中，對于傳統(tǒng)建筑物的保護工作宣傳不到位，一些項目工程建造企業(yè)為了減少在這個活動中帶來的麻煩，節(jié)約企業(yè)的整體花費，采取了對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)建筑進行強制拆遷的方式，忽視了建筑物的本身文化價值，同時，也使得這些文化內(nèi)容很難再修復，導致城市當中的重點文化區(qū)域沒有獲得良好的保護。

三、導致城市規(guī)劃產(chǎn)生問題的主要原因

（一）歷史原因

城市的建筑建設以及道路建設都會受當時的社會情況影響，簡單的就可以說城市是歷史形成的產(chǎn)物，所以在城市的建設過程當中具有一定的限制性。發(fā)展到現(xiàn)在，再回過頭看城市的發(fā)展歷史情況，應該明確地了解到它是多個方面綜合作用所產(chǎn)生的結(jié)果。它除了會受社會經(jīng)濟條件的影響之外，針對現(xiàn)在所存在的一些矛盾，也是由于當時缺乏對城市規(guī)劃的遠瞻性所造成的，不重視對城市規(guī)劃的內(nèi)容，不按照規(guī)劃好的內(nèi)容進行施工，因此，產(chǎn)生了這些問題。

（二）經(jīng)濟原因

城市規(guī)劃內(nèi)容的科學性以及可操作性能夠更好地表現(xiàn)出城市發(fā)展的經(jīng)濟狀況，同時能夠為各行業(yè)的發(fā)展奠定一定基礎，同時經(jīng)濟的發(fā)展又能夠促進城市規(guī)劃內(nèi)容的提升，反作用的推動能夠使整個規(guī)劃更加科學合理。但是由于當前城市發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展上存在一些壓力，經(jīng)濟發(fā)展指標的設立也遠高于城市建設規(guī)劃的要求，這些情況就導致了城市在招商過程中出現(xiàn)先招商后規(guī)劃的情況，從而使整個工作內(nèi)容沒有目的的進行，使得規(guī)劃內(nèi)容并不能體現(xiàn)在實際當中。

以國有企業(yè)的改革問題作為例子，不少國有企業(yè)的改革是將土地資金變成改革成本，但是在這個規(guī)劃過程當中，將規(guī)劃用地確定在了綠地范圍中，或者為了能夠保護歷史文化，它的開發(fā)性質(zhì)以及強度會受到比較大的限制。在城市規(guī)劃內(nèi)容當中，將內(nèi)容想象的過于理想，并沒有結(jié)合實際情況出發(fā)，甚至對于所占土地的社會弱勢群體采取漠視的態(tài)度，這些問題存在都會導致城市規(guī)劃內(nèi)容的失敗。

四、解決對策

（一）明確城市規(guī)劃方向，適應時代發(fā)展

自從我國提出科學發(fā)展觀之后，對于我國城市規(guī)劃內(nèi)容就做出了明確的要求，同時也為其指明了發(fā)展方向。我國政府結(jié)合當前時代國內(nèi)外發(fā)展的形式，提出了更好推進城鎮(zhèn)化做出了基本要求，在整個活動當中，要始終以節(jié)約資源環(huán)境，友好型社會的建設為目標。

（二）借鑒成功經(jīng)驗，強化科學指導

自從我國進入改革開放的新時代以來，整體的城市規(guī)劃水平以及城市建設都有了很大程度的提升。但是，在發(fā)展的過程當中，也受到了許多原因的限制，導致我國當前城市規(guī)劃水平與世界前沿水平還具有一定的差距，這些原因也是我們急需解決的問題。要想使城市規(guī)劃更加科學合理，可以通過對國內(nèi)外城市規(guī)劃成功經(jīng)驗的了解，結(jié)合自身的實際情況，創(chuàng)造出一種適合自身的城市規(guī)劃方案。除此之外，針對行業(yè)當中的各項發(fā)展情況需要密切關注，針對新研發(fā)的技能手段，要加強學習，豐富自身的知識內(nèi)容。

（三）開展城市控制規(guī)劃，促進城市科學發(fā)展

為了能夠更好滿足城市發(fā)展過程的需求，需要對整個城市規(guī)劃內(nèi)容的重點內(nèi)容進行關注，對城市規(guī)劃內(nèi)容進行更好的控制，強調(diào)出城市當中基本公共設施的建設。最終的城市規(guī)劃內(nèi)容要以法定圖則的方式呈現(xiàn)出來，更好地完成城市規(guī)劃內(nèi)容的法治性建設。

（四）加強規(guī)劃管理，推動民主法制

針對當前城市發(fā)展過程當中的新局勢，需要更好的完善自身內(nèi)部的管理工作，強調(diào)專業(yè)化的分工，對于各項行為都需要進行管控，完善相關法律的制定，著力推動民主化進程的實現(xiàn)。在確定城市規(guī)劃內(nèi)容時，需要采取公開討論的方式進行，在規(guī)劃內(nèi)容確定出來后，要采取公示的方式使社會居民都能對其了解，從而能夠提升對城市規(guī)劃內(nèi)容的監(jiān)管。

（五）建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)

這項系統(tǒng)是由人和計算機等內(nèi)容共同組成，能夠更好地實現(xiàn)城市信息的收集和傳遞。它不僅體現(xiàn)出技術(shù)系統(tǒng)的本身價值，同時還包含有管理和社會上的作用，對于城市的各項內(nèi)容進行綜合整理，可以為規(guī)劃者提供一些資源支持。這一系統(tǒng)的建立能夠有效幫助各部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升信息資源的使用效率。同時，還可將規(guī)劃內(nèi)容公開的向外展示出來，提供一些政策上和方針上的服務。這項系統(tǒng)的建立能夠有效實現(xiàn)行政許可證的完成，提升整個工作的效率，強化對重點地區(qū)的保護，實現(xiàn)整個過程的監(jiān)督和動態(tài)管理，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

提升城市規(guī)劃內(nèi)容的科學性，使這項工作具有更高的可操作性，這些內(nèi)容是整個城市規(guī)劃活動當中需要完成的主要目標，同時，這項內(nèi)容也是保證城市規(guī)劃工作能夠順利進行的前提條件。在新的時代，城市規(guī)劃的工作內(nèi)容需要按照發(fā)展的需求，更好，滿足時代發(fā)展的整體特征，從實際情況出發(fā)，多層次、多角度的審視城市規(guī)劃內(nèi)容的工作，創(chuàng)造出一套適合當前條件下城市規(guī)劃的主要方案，為城市規(guī)劃工作的順利進行奠定基礎。

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