水資源論證后評估技術要點淺析

游洋

（江蘇省水利廳 210029 南京）

水資源論證后評估技術要點淺析

游洋

（江蘇省水利廳 210029 南京）

水資源論證后評估對通過水資源論證審查且建成、運行的建設項目開展分析評價，是取水許可監督管理事項的技術支撐，是實行最嚴格水資源管理制度的具體舉措。本文以江蘇省水資源論證管理工作實踐為基礎，對水資源論證后評估的技術路線、論證側重點、存在問題進行了分析，并對下一步工作進行了探討。

水資源論證 后評估 技術要點

1 前言

《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部、原國家計委第15號令，以下簡稱《辦法》）自2002年5月1日實施以來，水資源論證宏觀上已成為水資源優化配置的手段，微觀上已成為科學審批取水許可的技術依據。水資源論證制度充分考慮了水資源的承載能力，進一步規范了水資源的開發利用活動，促進了水資源的開發利用和經濟社會的協調發展。

水資源論證后評估通過跟蹤督查，結合取水許可審批、發證、驗收等環節，對水資源論證提出的各項措施及審批文件的落實情況進行檢查評估，用實踐來檢驗論證工作質量和論證結論的正確性，對查找水資源論證報告書編制、審查、審批環節存在的問題，強化取水許可監督管理起到積極作用。

2 水資源論證后評估的技術路線

為體現后評估工作的代表性，應當選擇不同類型水源進行。可以選取地表水、地下水兩種類型的水資源論證項目，探討其技術路線和操作方法。

2.1地表水

主要采用現場調查、分析論證的方法，從取退水方案、取用水合理性、節水措施、水資源保護措施、水源可靠性等方面進行對比分析和回顧評價，并征詢建設項目實施后的第三方意見。部分后評估項目通過建立綜合評價指標體系，對水資源論證落實程度進行綜合評估，對取水許可工作成效進行了量化考評。

2.2地下水

主要是收集建設項目水資源論證報告及成井報告、取水許可申請及審批文件、水平衡測試報告，地下水資源開發利用狀況、地下水水位、水質動態等資料，了解取水單位取、用、退水現狀，測量深井動水位，并重點對《報告書》和審批文件的落實情況、取退水方案合理性、水資源節約保護措施的有效性、取水及退水對水資源環境的影響等方面進行評估，提出健全完善水資源論證的建議。

3 水資源論證后評估的重點

3.1與水資源論證結論相符性評價

根據水資源論證主要結論、取水許可審批文件等，通過

實地查勘，進行實際運行情況與水資源論證、取水許可的比較分析，如取水水源、取水方式，或取水地點、取水量、取水用途、退水地點、退水方式，或退水量、退水污染物種類，或排放濃度等主要許可事項有無變化，有無法人代表的變更、取用水工藝和環節的改變等；節水措施、水資源保護措施、第三方影響補償方案是否落實等。

3.2與政策要求、行業發展的適應性評價

通過收集實際運行資料，如分月列出近五年工程取用耗排水情況、工程產品以及相關參數，結合項目水平衡測試和實際取用耗排水監測資料，分析工程實際運行取用水水平，根據近幾年來國家、地方產業政策和行業發展規劃發展變化情況分析項目的符合性。通過分析該項目所在行業用水工藝及相應標準變化，并收集相關行業其他企業的用水情況，對取用水參數、取水規模、用水水平等指標進行比較分析，合理評估項目用水水平先進性。根據水文情勢的變化、水功能區水質情況和實際運行中監測的水質資料等，分析實際運行中水量、水質可靠性，提出其差異及可能產生的影響。

3.3項目實際運行期間影響評估

結合水資源分區和水功能分區，復核評估論證和運行期間水資源量質變化及其對取水的影響；分析區域水資源開發利用變化可能對區域水資源配置的影響及對項目取水可能產生的影響；分析規劃水平年上游水資源開發利用時與取水項目影響，尤其是可能對本工程產生影響的一些大型的取用水項目投產后，對本工程取水可靠性的可能影響。同時，客觀評估項目取退水與其他取用水戶之間的相互影響以及采取的措施等；針對項目退水對水功能區的實際影響，分析原因，制定對策。

3.4管理措施落實情況評估

全面評價項目運行過程中各項監督管理事項落實情況，如取退水計量分級安裝和實際運行情況，工程取退水口以及所在河段水量水質的監測方案和制度執行情況，項目用水管理部門、用水管理制度等用水管理組織情況，用水管理人員設置及主要職責分工、制度的落實與考核情況，取水臺賬建設、水平衡測試、取水總結報送和用水計劃申請、水資源費繳納、延續取水申請等取用水管理制度的執行情況，根據存在的問題，完善改進措施。

4 后評估發現的主要問題

4.1部分項目用水合理性評價存在困難

如工業水廠項目在用水合理性分析時，一般通過規劃用地、人口和進駐企業作需水預測，得出需水規模，但在項目后評估中，由于對工業水廠各個供水戶的不同行業定額、用水水平逐項分析困難較大，一般采用工業園的萬元工業增加值用水量和工業用水重復利用率等指標來反映其用水合理性，對各用水企業不同用水工藝分析節水潛力和提出針對性措施較為困難，分析評價方法有待進一步細化。

4.2部分項目存在與水資源論證結論不符合事項

部分項目由于種種因素，對水資源論證結論中的部分事項未能及時落實，如水資源論證結論中要求退水進入污水處理廠處理，但由于項目建成運行時，周邊污水管網尚未通達，生活污水和生產廢水改為就近處理，與結論不符。

4.3部分項目實際運行情況與預測結果存在出入

如部分項目根據行業用水定額和預測滿負荷運行產量得出需水規模，但在實際運行中，由于節水技改、產能不足等原因，許可規模明顯偏大，通過取水許可準入門檻倒逼用水效率提高的約束機制作用未能充分發揮。再如部分地下水項目，預測承壓井靜水位埋深與鑿建后測得靜水位埋深相差較大，有關原因也有待分析。

5 思考與建議

5.1盡快完善水資源論證后評估相關制度、標準和規范

后評估是水資源論證的延伸和取水許可制度的完善，應在水資源論證和取水許可制度修訂時，以法律法規的形式明確，提高后評估的權威和效力。同時，應組織制定不同水源后評估工作的制度框架設計、技術標準、規程規范、評審方法，并明確后評估從業單位的資質管理問題。

5.2水資源論證后評估應當與取水許可換證有機結合

《取水許可和水資源費征收管理條例》中規定“取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿，需要延續的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原審批機關提出申請，原審批機關應當在有效期屆滿前，作出是否延續的決定。”目前取水許可換證缺少有力的技術支撐資料。建議在取水許可換證前開展水資源論證后評估工作，主要依據取水單位水平衡測試結果、取用水合理性分析、取退水影響、水資源費繳納情況、水資源保護和節水設施落實情況、污水處理設施運行情況和原取水許可事項的變更說明等材料開展后評估工作，為取水許可換證提供技術支撐。

5.3對后評估發現問題的處理做出具體規定

由于列入后評估的建設項目大多已建成并正常運行，通過后評估工作發現的一些問題如何處理、如何整改，在法律層面應當有規定，在技術層面應當有相應措施。特別是發生與水資源論證報告存在重大變更的問題，如項目取水水源、取水方式或者取水地點、取水量、取水用途、退水地點、退水方式或者退水量、退水污染物種類或者排放濃度發生較大變化的，需明確規定取水單位或者個人應當及時向原取水審批機關提出申請，經批準后辦理有關變更手續。

5.4明確水資源論證后評估的經費渠道

全面推廣水資源論證后評估以后，主管部門需要投入大量的經費，而從客觀、公正的角度出發，工作經費不應由業主承擔。因此，水利部應當明確相應的經費渠道，按照分級管理權限，通過每年明確對一定比例的項目進行后評估的試點建設，形成示范推廣，從而在各級水資源費中設立專項經費，使后評估工作制度化、常態化■