建設工程施工項目招標過程中評標辦法的應用

徐金秀　陳松

【摘 要】我國《招標投標法》和《招標評標法實施條例》已實施多年，招投標制度在工程施工、材枓與設備采購、工程咨詢服務等很多領域都得到廣泛的應用。本文評標方法的分類進行了闡述，利用分析經過評審的有效最低價法和綜合評分法的適用領域，提出一些更加適用于建筑領域的評標建議與措施。

【關鍵詞】評標;有效最低價法;綜合評分法

中圖分類號： U415.13 文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）22-0195-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.22.090

0 引言

項目招標中規定，國有資金占主導或者控股地位的，并且依法必須招標的項目，必須公開招標。招標流程必須按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法》中嚴格實施。在執行招標的實際流程中，必須嚴格參照招標文件的需求響應。招標文件是招標人具體參數及詳細要求的反映，招標文件的技術參數做得越細致，最終的要約方可最大程度達到招標人的需求。招標文件中的評標辦法則是選取滿足要求的中標人的唯一手段，評標辦法做得越全面、越詳細、越科學，選擇確定的標的方可最大程度地達到招標人的要求。所以，招標文件在編制時，選擇一個合適的評標辦法顯得非常重要。

1 工程建設常用評標辦法

當今，全國各級地方政府、各級行政主管機構按照國家法律法規，結合當地的實際特征以及自身行業特點，制作了對應的評標方法和適用范圍。各種評標方法一般都會根據自身行業和實際特征在制定評標方法的時候有所偏向，但實際上經常用的評標辦法主要就是經評審的綜合評分法以及有效最低價法。但到目前來講，一些權威機構或部門仍然沒有對兩者的區別實現嚴格的定義或區分，僅僅在實際的評標過程中，兩者之間的操作方法和操作規則有點區別。

1.1 綜合評分法

“12號令”第35條規定：綜合評分法，可以最大程度的滿足招標文件里規定的各個綜合評價參數的投標人推薦成中標候選人。判斷投標文件是否最大程度滿足招標文件中規定的各項評價參數，可采用打分的辦法、折算為貨幣的辦法或者其他辦法。需量化的參數及其權重需要在招標文件中明確注明。也就是資格評審合格結束后，投標文件開始詳細評審，專家在評審過程中按照招標文件里設置的各項評價標準，經過折算為貨幣、打分以及其他辦法來決定投標文件參數的優劣。所以，從招標人方面來講，如何在招標文件中展示出采購內容的重點，評標專家拿到文件就能馬上了解招標人的需求是非常關鍵的;從投標人角度來講，投標文件中如何展示出供貨內容的明顯優勢，可以使評標專家拿到文件立馬清楚是否符合招標人的需求，這就是投標文件能否脫穎而出的核心之處。

1.2 有效最低價法

“12號令”第31條規定：經評審的有效最低價法，是響應招標文件的實質性需求，并經評審的投標總價最低的投標人推薦成中標候選人。也就是資格評審合格結束后，投標文件開始詳細評審，專家在評審過程中按照招標文件里設置的各項評價標準，不需要進行投標文件中的技術部分實施價格折算，只需要對投標報價和商務部分的價格作一些必要調整，最后經過專家評審的最低價的投標人就推薦成中標候選人。

2 不同評標辦法的適用范圍分析

2.1 綜合評分法

綜合評分法即為“打分法”，是將商務部分、技術部分及價格部分等全部評審內容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標文件中標明的評分標準對每一項參數進行評分，最終得出的分數就是投標人綜合水平的反映。我國目前的招標項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標人作為中標候選人。綜合評分法適用范圍比較廣，并具有科學、量化的特點，所有參加招標的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評分法可以選到綜合實力比較強、投標報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內容的特點設置詳細的評標辦法及標準，評標過程中專家也很方便對照打分表的標準“打分”;其缺點是在具體實施時需要對投標單位的資質、財務狀況、信譽以及業績等進行量化打分，可能會出現業績及資質等掛靠行為，另外串標行為多發，一定程度上對市場秩序進行擾亂;投標單位的投標報價會更多考慮在評標時如何拿到高分，企業的真實競爭力不能真實體現出來。綜合評分法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標文件在制作時，評審的具體內容及技術指標必須清晰，分數值需要量化;另外，需參照有關規定制定評分標準，如價格分的占比比例等，這些標準不得私自修改，分值的標準規定必須細化，需要明確如何對投標單位的考核指標進行打分的。

2.2 有效最低價法

經評審的有效最低價法，對此概念的理解，其評標價最低其實并不一定是指投標報價最低，這個觀點需要糾正一下。評標價是一種以貨幣方式展示的對投標競爭力進行衡量的定量指標。該方法除了價格方面需要考慮外，還需要考慮質量、企業的信譽、施工組織的設計、工期、業績等綜合問題，并將這些問題最大程度進行量化并折算成相對應的貨幣額度，最后加權匯總后算出評標價。因此在實際操作時還可以這樣理解“經評審的投標價格”：評審時以招標文件中表述的報價為基數，除報價之外還要評定的商務部分參數根據招標文件中規定的折算辦法折算成貨幣額度，并在投標人的報價基礎上增減一定的貨幣額度，形成最終的評標價格，價格最低的投標人即推薦成中標候選人。

綜上所述，經評審的有效最低價法適用范圍和條件有：

（1）采購內容相對簡單、技術普通、售后服務要求不高、商務要求不高、成品化、無須協調溝通的項目。

（2）該方法對有工程量清單報價的項目比較適合。由于實行了“量價”分離、風險共擔的規律，招標單位承擔了“量”的風險;投標人承擔了“價”的風險。

（3）招標文件需確保內容的精度及深度，如果招標人的需求只是簡單的宏觀的描述，沒有詳細的標準或者詳細的工程量清單，則不能達到經評審的有效最低價法的要求。此評標辦法可以節約投資，保證效益的同時還可適度的提高投標的競爭性;但該招標方法的前期準備工作必須充分，尤其涉及到關鍵的商務指標和技術參數需謹慎思考;在評標過程中對評委專家的要求也較高，容易造成時間浪費;雖然可以避免“最高價中標”的問題，但因技術參數、商務指標以及價格的折算關系不好界定，不能體現真正意義上的“性價比”。

3 評標辦法選用建議

綜上所述，無論哪種評標辦法均各有利弊，都對應有各自適用的情況。在實際招投標中，選用哪種評標辦法需要注意綜合考慮，并給出以下幾個方面建議：

（1）首先要正規合法，不但要按照招投標法等法律法規的規定操作，還要按照相關部門及地方政府對招投標的一些規定。

（2）首先要詳細分析市場競爭狀況，評價其競爭是否激烈，評標辦法根據競爭激烈程度進行確定。競爭如果很激烈，工程難度比較簡單，要求的技術也不高，可利用經評審的最低評標價法，通過激烈競爭可以得到相對較低的成交價。

（3）投標時充分理解業主的意圖，設計好投資、進度、質量三者之間的關系。三者之間的關系是相輔相成的，不能盲目追求其中一個方面。否則會導致工程建設出現問題。

（4）評標辦法確定前，要審查工程的難易程度以及工程量的大小。如果技術要求較高并且工程難度較大，評標辦法在選擇時，要偏向于選擇高水平的有實力的企業。如果工程量偏小，過分壓低評標價不太合適。

（5）評標辦法確定前，要熟悉當地的建筑材料、設備、人員的配備情況及價格情況，以及價格變化的趨勢，有效控制工程實施的風險。

【參考文獻】

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