唐代州縣等第之劃分

馬俊

行政區劃，是一個國家為統一、有效地對整個國家進行治理，而對其所轄領土按照地區作出的區域劃分。中國古代行政區劃的演變，自秦漢以來，地方管理層級大抵為郡—縣、州—郡—縣、道（路）—州—縣、路（省）—府—（州）—縣等二級制和三級制。在行政區劃縱向的層級劃分之外，又有橫向的等第劃分，于唐代尤為繁復。

有唐一代，國家治理結構及其制度的建設，承上啟下、蔚為大觀。唐代就行政區劃層級而言，主要為道（由監察機構逐步演變為治理層級）—州—縣三級制，就等第而言，據《通典》卷三十三“職官十五州郡下”，主要為州級（除京都和都督府、都護府之外）的“府、輔、雄、望、緊、上、中、下”八個等第，以及縣級的“赤、畿、望、緊、上、中、下”七個等第。

我們大致可以從政治地理和經濟地理兩個維度來理解唐代州縣的等第劃分，所謂“府、輔、雄、望、緊”重在政治地位包括軍事地勢，“府”有三，即關內道的京兆府、河南道的河南府、河東道的太原府，分別為上都、東都、北都所在地，由原雍州、洛州、并州升格而來;“輔”有四，即關內道的同州、華州、岐州和河東道的蒲州，遠承西漢京兆、左馮翊、右扶風“三輔”之義，為京兆府的左右輔翼之州;“雄”有六，所謂“大凡環天子之居為雄州”，河南道的鄭州、汴州、陜州，河東道的絳州，河北道的魏州、懷州等“六雄”都是作為上都和東都屏藩的地勢要沖之州;“望”有十（中唐以后有所增加），即河南道的宋州、亳州、滑州、許州、汝州、虢州，河東道的晉州、洺州、衛州、相州等，自西向東、南折西回，形成了拱衛東都的圈層，且俱為當時人口眾多的繁華之所、賦稅所系的膏腴之地;“緊”，以《新唐書·地理志》所列之州，如關內道之邠州，河南道之蔡州、徐州、鄆州，淮南道之楚州，江南道之鄂州，劍南道之彭州、蜀州，多是地處要沖、治理緊要之州。所謂“上、中、下”重在戶口多寡亦即田糧賦稅，雖然劃定的具體標準有時而差，開元年間太平時久、戶口日殷，以四萬戶以上為上州，二萬五千戶為中州，不及二萬戶為下州。唐代縣的等第劃分亦是同理。由此，表現出十分明顯的“先政后經”“守內虛外”“重北輕南”政治取向——自都城到邊邑，根據地勢沖僻、政務劇閑、資地美差、戶口多寡劃分等第，這也可看作是陳寅恪先生“關中本位政策”說的一個注腳。以《通典》明載的“四輔”“六雄”“十望”為例，上都所在之關內道有輔州三，東都所在之河南道有雄州三、望州六，北都所在之河東道有輔州一、雄州一、望州一，河北道有雄州二、望州三，全部集中在京畿、都畿及屏藩之區。

唐代州縣等第劃分的制度設計，既集前代之大成，又開后世之先河。其遠紹秦漢所謂“制九州，列五服，任土作貢”[1]以及“量戶口定州縣等第”的歷史先聲，直承“北齊制，郡為上中下三等，每等又有上中下之差，自上上郡至下下郡凡九等。后周郡太守各以戶多少定品命。隋郡太守如北齊九等之制”[2]的政治遺則，并且創立明清之后改“戶口多寡”為“稅糧數額”[3]，明確“沖、繁、疲、難”四因素和最要缺、要缺、中缺、簡缺“四等缺”的制度基礎，貫穿其中的又有以州縣等第來銓選擢拔官吏的現實遵循。

以上對唐代州縣等第劃分的探究應屬掛一漏萬，而在對唐代州縣等第的考察中，也不難看出江南地區特別是南朝舊都建康地位之升降。以關隴為本位的隋、唐兩代政權，以北御南、實現一統，對于長期割裂的江東政權、江南地區必然抱有一種復雜的心理，加之隋初平定南朝陳國未久，就有高智慧等相聚作亂;唐初天下尚未一統，就有輔公祏的據地反叛，其間隋煬帝在江都身死國滅亦有南北錯綜復雜之關系（關于隋煬帝親近江南士人、傾心江南文化甚至動議遷都南下一節，茲不贅述），因此隋、唐兩代開國諸君必然要對江南地區采取一系列的抑制政策。其明證之一，即是《通典》所載唐代前期的“府、輔、雄、望”諸州，江南道無一躋身，增以《新唐書·地理志》所載唐代中后期的重要州郡，也不過有屈指可數的“雄州”蘇州，“望州”潤州、常州、宣州，“緊州”鄂州。再以南朝舊都建康論之，更是等而下之，全面壓制。

一是毀其境。據《隋書·地理志》，“平陳，詔并平蕩耕墾”，以至于“宮廟為墟”，“建康為墟”[4]。《資治通鑒》卷一七七《隋紀一》記載：“開皇九年己酉（589年），詔建康城邑宮室，并平蕩耕墾，更于石頭置蔣州。”此舉不難讓人想到秦始皇泄王氣、置秣（兵馬草料）陵之舉，“昔秦始皇東巡會稽經此縣，望氣者云，金陵地形有王者都邑之氣，故掘斷連岡，改名秣陵”。

二是奪其名。東晉以后，南朝都城建康所在置揚州郡，但“揚州”之名自隋初漸為江都郡所有，據《隋書·地理志》，“開皇九年（589年），改為揚州”，“武德七年（624年），曰邗州，以邗溝為名，九年（626年）更置揚州”[5]。《舊唐書·地理志》記之更詳：“隋江都郡。武德三年（620年），杜伏威歸國，于潤州江寧縣置揚州，以隋江都郡為兗州，置東南道行臺。七年，改兗州為邗州。九年，省江寧縣之揚州，改邗州為揚州。”自此，揚州成為江都或謂廣陵這一舊郡的專名。

三是析其地。武德三年，雖以江寧、溧水二縣復置揚州，但析置丹陽、溧陽、安業三縣，并改江寧為歸化，其鄙薄抑制之意十分明顯。武德七年，置行臺尚書省，改揚州為蔣州，同時廢茅州，以句容二縣歸屬蔣州;八年，罷行臺，改蔣州置揚州大都督府，改歸化縣為金陵，領金陵、句容、丹陽、溧水六縣;九年，揚州移治江都，改金陵為白下縣，以延陵、句容、白下三縣屬潤州，丹陽、溧陽、溧水三縣屬宣州。經過一系列的短期頻繁調整，其轄地一分再分，僅剩江寧縣舊地，治故白下城。

四是削其階。平陳之后，隋廢丹陽郡，并以秣陵、建康、同夏入江寧縣。唐初，江寧仍為縣級建制，隸屬潤州130余年。直到至德二年（757年），置江寧郡;乾元元年（758年），于江寧置升州;寶應元年（762年）州廢;光啟三年（887年），以上元、句容、溧水、溧陽復置，直至唐亡。有唐一朝近三百年，南朝都城建康舊地作為州級建制不過數十年。

與其形成鮮明對照的是后世以揚州顯名的江都郡的地位隆起。《隋書·地理志》記載：“江都郡，梁置南兗州，后齊改為東廣州，陳復曰南兗（州），后周改為吳州。開皇九年，改為揚州，置總管府。”自此揚州成為一地之專名。江都在平陳一役中發揮了重要的戰略作用。據《隋書·賀若弼傳》，“拜（賀若）弼為吳州總管，委以平陳之事”，據《資治通鑒》卷一百七十七《隋紀一》，“賀若弼自廣陵引兵濟江”，以及楊廣作為行軍元帥在指揮戰役、斬殺邪佞、查封府庫、定邦安民等一系列優異的政治表現，特別是開皇十年（590年）因江南高智慧等相聚作亂，楊廣由并州總管徙任揚州總管，坐鎮江都。顯然，江都于安定廣大江南地區的政治、軍事意義更加凸顯，地位得以擢升勢屬必然。大業六年（610年）三月，隋煬帝巡幸江都，“制江都太守秩同京尹”[6]，將江都太守官階等同于京兆府尹，賦予江都以陪都地位，作為隋朝統御江南的政治中心。

入唐以后，武德九年，省江寧縣之揚州，改邗州為揚州，置大都督府，督揚、和、滁、楚、舒、廬、壽七州;貞觀十年（636年），改大都督府為都督府，督揚、滁、常、潤、和、宣、歙七州;龍朔二年（662年），升為大都督府;天寶元年（742年），改為廣陵郡，依舊為大都督府。至德（756—758年）之后，中原用兵，要沖大郡皆有節度之額，置淮南節度使治揚州，管揚、楚、滁、和、舒、壽、廬等州，命親王領之。李唐一朝，作為大都督府的揚州，其地位明顯高于一般都督府和諸州，其都督為從二品，長史為從三品，而中都督府都督為正三品、長史為正五品上，下都督府都督為從三品、長史為從五品上，上州、中州、下州刺史分別為從三品和正四品下。據杜牧《淮南監軍使院廳壁記》記載，榮任揚州大都督者除親王、貴戚（長孫無忌、韋溫）之外，其大都督府長史（中唐以后兼任淮南節度使）均有所謂“皆以道德儒學，來罷宰相，去登宰相”的顯赫仕途。據《唐刺史考》和《唐代揚州史考》，更為確切的淮南節度使任上，自高適至高駢凡32人（包括未赴任的王嶼、裴度），其中位居宰相者多達20人。揚州的政治地位由此可見一般。

而在揚州政治地位擢升和奠定的同時，隋文帝開皇四年（584年）開廣通渠，開皇七年（587年）開山陽瀆，隋煬帝大業元年（605年）開通濟渠、邗溝，大業四年（608年）開永濟渠，大業六年（610年）開江南運河，從而創成了中國大運河北起涿郡、南到余杭，全長兩千多公里，溝通黃河、長江、海河、淮河，錢塘江五大水系的歷史性規模。在直接服務長安、洛陽首善之區的全國性水運交通體系中，處于長江、運河兩大黃金水道天然交匯點上的揚州，南連江、海，北接淮、汴，集關乎國計的轉運、鹽鐵、鑄錢等使職于一地，一躍成為掌控全國政治、經濟、交通命脈的“雄藩”“通都”，并伴隨著中國經濟重心南移更見其盛，至有“揚一益二”之說。

江山如有待，歷史總無私。古往今來，一個城市的發展盛衰大多集于國家政策的予奪。在隋唐兩代大一統國家的制度頂層設計之下，寧、鎮、揚三地雖然迭有區域分合、等第升降，但卻愈見地緣親近、關系錯綜。無論是近四百年的“六朝古都”，還是“以潤統寧”“崇揚抑寧”，都不過是不同歷史時期國家政策的鐘擺。而《舊唐書》卷六十《李神符列傳》所謂“遷揚州大都督，移州府及居人自丹陽渡江，州人賴焉”，隋唐之際的揚州享有了最大的國家政策紅利，也借此創造了后世難以企及的城市發展輝煌。

參考文獻：

[1]漢書·地理志[Z].

[2]通典·職官十五州郡下[Z].

[3]明史·職官志[Z].

[4]隋書·五行志[Z].

[5]新唐書·地理志[Z].

[6]隋書·煬帝本紀[Z].

（作者單位：中共揚州市委辦公室）

責任編輯：彭安玉