我國基礎研究經費首破千億，解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足

文／本刊記者 史 詩

日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了《2018年全國科技經費投入統計公報》（下稱“《公報》”）。

《公報》數據顯示，2018年我國R&D（研究與試驗發展）經費投入總量為19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%，連續3年保持了兩位數增速，延續了“十三五”以來較快的增長勢頭。R&D經費投入強度（R&D經費與GDP的比值）為2.19%，比上年提高0.04個百分點，連續5年超過2%，并再創歷史新高。

自2013年R&D經費總量超過日本以來，我國的R&D經費投入一直穩居世界第二。2018年我國R&D經費投入強度超過2017年歐盟15國平均水平（2.13%），相當于2017年OECD（經濟合作與發展組織）35個成員國中的第12位，正接近OECD平均水平（2.37%）。

投入結構進一步優化，基礎研究投入破千億

企業投入拉動作用突出。

2018年，我國R&D投入的三大主體，企業、政府屬研究機構和高等學校R&D經費分別比上年增長11.5%、10.5%和15.2%，對R&D經費增長的貢獻分別為75.9%、12.4%和9.3%，企業依然是全社會R&D經費增長的主要拉動力量。

基礎研究經費突破千億。

2018年，我國基礎研究經費為1090.4億元，首次突破千億元大關，占R&D經費比重為5.5%，與上年持平。三大主體均實現較快增長，高等學校、政府屬研究機構和企業的基礎研究經費分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長11.1%、10.1%和15.7%；其中高等學校對全社會基礎研究經費增長的貢獻為51.1%，是基礎研究投入的主體。

中西部地區投入明顯加快。

2018年，我國東、中、西部地區R&D經費分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別比上年增長10.8%、14.3%和13.4%。東部地區R&D經費占全國比重達69.4%，繼續保持領先優勢；中西部地區追趕步伐加快，其中中部地區占全國比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。

政府投入不斷增加，財政投入明顯增加。

近年來，我國持續深入實施創新驅動發展戰略，財政科技投入連年保持較快增長，為創新實力提升提供了有力保障。《公報》顯示，2018年國家財政科學技術支出為9518.2億元，比上年增長13.5%，增速較上年提高5.5個百分點；財政科學技術支出與國家財政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個百分點。

政策環境不斷改善。

2018年，國家加大對研發活動的政策支持，引導各方面加大R&D投入，政策環境進一步改善。相關調查顯示，2018年在規模（限額）以上企業中，企業研發費用加計扣除減免稅政策和高新技術企業減免稅政策的惠及面分別達到56.1%和50.1%，分別比上年提高2個和0.6個百分點；企業對這兩項政策的認可度分別達到82.1%和85%，分別比上年提高4.9個和4.2個百分點。

解決“卡脖子”問題的重要科技成果不足

值得注意的是，我國R&D經費投入強度與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國相比仍有較大差距，基礎研究、政府資金占比偏低等問題仍比較突出，能真正形成關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進一步提高。為此，我國應進一步加大財政支持力度，完善鼓勵研發投入的政策體系，引導社會各界對基礎研究的投入與布局，加強統籌協調，推進管理考評機制改革，提高資金利用效率，提升科技經費投入的有效性和針對性。

李克強總理在9月2日主持召開的國家杰出青年科學基金工作座談會上指出，“基礎研究決定一個國家科技創新的深度和廣度，‘卡脖子’問題根子在基礎研究薄弱。”總理要求，要持續深化科技領域“放管服”改革，進一步破除對科研人員的束縛，加快完善科研項目管理評價、收益分配等制度，年內推動項目經費使用“包干制”改革試點落地。

國務院發展研究中心創新發展研究部研究員呂薇在接受媒體采訪時也表示，目前企業開展的基礎研究大都是需求導向的應用基礎研究，主要依靠內部資金和外部科研力量。要明確企業在基礎研究中的定位，企業在基礎研究中的主要作用是“提出需求、增加投入、組織研究、主導應用轉化”，也要充分發揮社會力量，更多依靠產學研合作。

呂薇介紹，在中央財政持續加大投入的同時，企業特別是一些處于行業技術前沿的企業，也開始重視基礎研究。當部分企業闖入“無人區”時，急切需要基礎研究支撐原始創新，如華為在全球建立多個聯合創新中心。