應明確無人駕駛乘車人資質

王夙

目前，有關無人駕駛的法律政策研究主要集中于車輛本身，少有對于乘車人資質方面的要求。雖然無人駕駛更為智能，能為乘客帶來更多便利。但在可預測的范圍內，無人車并不能代辦所有事情，一些發生在駕駛過程中卻與駕駛無關的事情仍需要乘客自己處理，因此，不是所有人都能夠乘坐無人駕駛汽車。

首先，對無人駕駛汽車的乘車人資質條件不能完全沒有限制。在傳統駕駛時代，司機要承擔大部分法律規定的義務，少部分由乘客承擔。在自動駕駛時代，無人汽車承擔人類司機原有義務的比例會隨著智能化水平的提高而不斷加大，但其不可能完全繼受所有法定義務，比如救助義務等。所以這些無人汽車無法勝任，但又必須存在的義務就轉移給乘車人擔負。為確保乘車人能夠擔負起這些法定義務，有必要對其資質條件進行一定的限制。

雖然乘車人應當繼受部分傳統司機的法定義務，且有對乘車人資質作出制度設計的必要，但智能駕駛時代的乘車人僅需要繼受少部分義務。直接套用限制司機整體資質條件的“駕照”制度明顯過于嚴苛，反而縮小了無人駕駛的服務對象范圍。

目前各地出臺的無人駕駛汽車路測指導意見普遍要求測試車輛具備自動和手動兩種模式，在切換為手動操作模式后，乘客轉換為司機，履行駕駛職責。但乘客與司機所擔負的義務有相當大的差距，這種身份轉換的不確定性為明確無人車乘客的資質條件增加了難度。

其次，存在影響規定無人駕駛汽車乘車人資質條件的決定性因素，分別是無人駕駛車輛的最終技術路線和乘客的數量。無人駕駛車輛的發展趨向將直接決定乘客的資質條件。目前各地要求自動駕駛車輛保留手動模式，主要是安撫公眾對自動駕駛技術不信任的情緒。未來，如果公眾能更為順暢地接受自動駕駛，是否保留駕駛模式切換功能應當交由技術發展的正常邏輯決定。若保留，則資質限制要相對趨嚴。若取消，則可降低對乘客資質的條件限制。

在傳統駕駛時代，乘車人數量和特性大多不影響司機履行駕駛及相關義務。在自動駕駛時代，乘客的數量可分為“一人”和“多人”。當在駕駛過程中發生了與駕駛本身無關的特殊情況，如乘客需要救助等，傳統意義上的司機義務就轉移到乘客身上。如乘客本身就是受害者又欠缺“自救”能力時，是否存在第三人乘客則非常關鍵。所以，單獨乘車時，應當對乘車人規定較為齊備的資質條件。多人乘車時，可以只要求其中部分人具備完整的資質條件。

最后，談談無人駕駛汽車乘車人應當排除的禁止性條件。上述影響因素導致現階段難以直接規定明確、完備的乘車人資質條件。但是可以先劃定無人駕駛乘車人不得違背的禁止性條件，即凡是具備某類條件的人就不能乘坐無人駕駛車輛。不過，禁止性條件的使用前提還需要進一步細分，可區分為：是單獨一人不可乘坐還是即使有同行者亦不可乘坐，是不可乘坐所有無人駕駛車輛還是僅不能乘坐用于公共運輸的無人駕駛車輛。

單獨一人不可乘坐無人駕駛汽車的類型包括：低齡兒童;不能辨認或不能完全辨認自己行為的成年人;無單獨行動能力者;存在突發性重大致危疾病的人士;醉酒及服用安眠藥物者。這些人雖擁有乘坐無人駕駛車輛的權利，通常也無社會危害性，但由于各種心理、生理等原因，可能導致其無法準確下達行車指令或者難以應付乘車途中可能出現的突發狀況。出于保證乘車人的安全健康和行動便利，以及公共交通的安全秩序之考慮，應當規定此類人士需要其他具備相應能力的自然人陪同才能乘坐無人駕駛汽車。

無論是否有人陪同皆不可乘坐無人駕駛汽車的類型包括吸食毒品等違禁藥品者和被監視居住者。這一類型的人自身原本具備乘坐無人駕駛汽車的資格，但是出于公共安全和維護法治的現實需要，防止其造成嚴重安全事故和破壞法律權威性，必須禁止其乘坐無人駕駛汽車。

有些人乘坐無人駕駛汽車會受到具體條件限制，這一部分人受限于法律規定，僅可以在一定限制的范圍內乘坐，超出法律限制范圍，則無權乘坐。被列入失信聯合懲戒對象名單的人，應限制其僅可乘坐私有而不可乘坐公共無人駕駛汽車。還有被取保候審者，其乘坐車輛的行駛范圍會受到嚴格限制。