新型職業(yè)農(nóng)民培育中法律課程教學(xué)的實踐和思考

張俊

摘要 在新型職業(yè)農(nóng)民培育中開設(shè)法律課程，對于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的規(guī)則意識，提升新型職業(yè)農(nóng)民的法律素質(zhì)有著重要的現(xiàn)實意義。面向新型職業(yè)農(nóng)民的法律課程設(shè)計，應(yīng)以普及法律知識，培養(yǎng)處理生產(chǎn)經(jīng)營中常見法律問題的能力為目的，通過采用有針對性的教學(xué)方法和教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)潛能，以求獲得良好的教學(xué)效果。分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)中存在的問題，開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計的初步實踐。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民;法律課程;教學(xué)

中圖分類號 S-01文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）17-0278-02

Abstract The establishment of legal courses in the cultivation of new professional farmers has important practical significance for cultivating the rule awareness of new professional farmers and improving the legal quality of new professional farmers.? The design of the law course for new professional farmers should aim at popularizing the legal knowledge and cultivating the ability to deal with common legal problems in the production and operation. By using targeted teaching methods and teaching methods， the learning potential of students should be stimulated，in order to obtain good teaching results.This paper analyzed the existing problems in the teaching of law course for new professional farmers cultivation， and carried out the preliminary practice of the design of law course for the new professional farmers cultivation.

Key words New professional farmers;Law course;Teaching

黨的十八大提出了“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求，只有實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有保障[1]，而農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，新型職業(yè)農(nóng)民是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表[2]，所以培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的現(xiàn)實選擇，而且是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路[3]。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要多路徑協(xié)同進行，而職業(yè)教育和培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)不可或缺的重要路徑[4]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對此負(fù)有義不容辭的責(zé)任。

新型職業(yè)農(nóng)民是市場的主體[5]，這是完全不同于傳統(tǒng)身份農(nóng)民的重大變化。新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟來源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得，要想獲得較高的收入就要充分利用市場機制，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，遵守市場規(guī)則，從而實現(xiàn)利益最大化[6]。同時新型職業(yè)農(nóng)民作為新型的農(nóng)村建設(shè)主體，也必須樹立法治意識，在農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營活動的各個方面都必須使用法律武器來保護自己的合法權(quán)益[7]。

新型職業(yè)農(nóng)民法律教學(xué)是基于農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能涉及到的法律知識教育。這種法律教學(xué)與學(xué)歷教育中的法律教學(xué)既有共同點又有不同點，共同點表現(xiàn)在主干課程內(nèi)容大體一致，不同點表現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程要以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中熟練運用法律的能力為目的，課程設(shè)置必須要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的實際需求，突出實用性和實踐性[8]，內(nèi)容上要密切聯(lián)系農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營實際，教學(xué)形式上要注重互動性、多樣化，教師選擇上要體現(xiàn)趣味性和專業(yè)化相結(jié)合。筆者分析了目前新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程教學(xué)中存在的問題，并開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計的初步實踐。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育中法律課程教學(xué)現(xiàn)狀

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育中將法律課程視為必修課的培訓(xùn)機構(gòu)為數(shù)不多，有的地方僅僅將法律知識視為新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)課程內(nèi)容的一小部分，安排的課時量甚至不足總課時量的5%。即使是專門單列了法律課程，真正的法律內(nèi)容也僅占很小的一部分，大部分時間都用于宣講當(dāng)?shù)卣纳孓r(nóng)政策。參與授課的教師水平也參差不齊，很少有專業(yè)人士參與其中，教學(xué)效果令人擔(dān)憂。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)中存在的問題

由于新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的特殊性（文化水平相對較低，年齡層次偏高，但生產(chǎn)實踐經(jīng)驗非常豐富）和教學(xué)內(nèi)容的局限性（屬于法律和農(nóng)業(yè)交叉學(xué)科），新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律課程教學(xué)普遍存在一些問題。

2.1 教育培訓(xùn)機構(gòu)對開展新型職業(yè)農(nóng)民法律教育的重要性認(rèn)識不足

盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對提高新型職業(yè)農(nóng)民的法律素質(zhì)高度重視，但各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在實際教學(xué)中由于受傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)（重技術(shù)培訓(xùn)）模式的影響，在設(shè)置培訓(xùn)課程時，對法律課程不夠重視，安排的課時數(shù)較少，甚至不安排法律課程，即使安排了法律課程，內(nèi)容也僅僅停留在政策宣講層面，缺乏針對性和實用性。

2.2 “農(nóng)業(yè)”+“法律”復(fù)合型教學(xué)人才缺乏

新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，具體承擔(dān)培育任務(wù)的機構(gòu)也主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬單位，這些培訓(xùn)機構(gòu)匯聚了大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，但都缺乏有法律實務(wù)經(jīng)驗的教師人才。即使是聘請的高校專家教授和律師事務(wù)所的律師，也受制于他們農(nóng)業(yè)方面知識的缺乏，講授內(nèi)容針對性不強。“農(nóng)業(yè)”+“法律”的復(fù)合型師資是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中法律課程教學(xué)的短板之一。

2.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計尚未形成體系

目前，教育培訓(xùn)機構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律教育方面處于摸索階段，課程設(shè)計模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化嚴(yán)重滯后。不同的機構(gòu)安排不同的課程;不同的教師講授不同的內(nèi)容;必修內(nèi)容和選修內(nèi)容、完全沒有區(qū)分;主要內(nèi)容照搬學(xué)歷教育內(nèi)容、偏離農(nóng)業(yè)中心目標(biāo)，或者隨意性很強，知識結(jié)構(gòu)混亂，缺乏系統(tǒng)性和連貫性。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律教學(xué)手段單一，教學(xué)效果差

目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律課程教學(xué)主要采用傳統(tǒng)課堂講授模式，這一模式是教師利用課堂講授相關(guān)知識，期望通過短期、集中的知識灌輸來掌握法律知識。這種模式是目前新型職業(yè)農(nóng)民培育中普遍采用的模式，但由于師生互動少、教師教的機械、學(xué)生學(xué)的被動，教學(xué)效果相對較差。

有些地區(qū)也開展了網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)的嘗試，但受制于通訊條件和教學(xué)對象手機（電腦）運用能力的限制，教學(xué)效果不佳。網(wǎng)絡(luò)（微課、優(yōu)課）教學(xué)雖然能將學(xué)習(xí)的主動權(quán)交給學(xué)員，由學(xué)員自主選擇感興趣的內(nèi)容，利用碎片化時間學(xué)習(xí)，但在這種模式下學(xué)習(xí)氛圍較差，學(xué)員缺乏主動性，培訓(xùn)效果難以保障。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程設(shè)計的初步實踐

3.1 教學(xué)目標(biāo)

課程教學(xué)目標(biāo)是教學(xué)活動必然追求的結(jié)果，是學(xué)員在通過學(xué)習(xí)后應(yīng)達到的狀態(tài)，也是教師評估教學(xué)對象學(xué)習(xí)效果的重要指標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民培育法律課程的教學(xué)目標(biāo)是通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律課程，使參訓(xùn)學(xué)員掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能涉及的主要法律知識，讓學(xué)員樹立基本的風(fēng)險防范意識，認(rèn)識到遵守市場經(jīng)濟法律、法規(guī)的重要性，提升規(guī)避法律風(fēng)險和處理法律糾紛的能力。

3.2 教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是教學(xué)課程設(shè)計的核心[9]。新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律課程內(nèi)容既要能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民所處的經(jīng)濟社會環(huán)境，又要能滿足新型職業(yè)農(nóng)民生活和生產(chǎn)經(jīng)營的基本需求。一是新型職業(yè)農(nóng)民基本的法律意識。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)中提高學(xué)員的法律意識是首要任務(wù)，是傳授法律知識和開展法律實踐教學(xué)的基礎(chǔ)。只有讓學(xué)員意識到法律在生產(chǎn)經(jīng)營中具有舉足輕重的作用，才有可能取得預(yù)期的培育效果。二是經(jīng)營主體創(chuàng)辦階段的法律知識，包括經(jīng)營主體形式的選擇、各種形式主體的設(shè)立條件、設(shè)立過程中的具體要求以及特種經(jīng)營的行政許可等問題。三是生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律權(quán)益保護知識，包括名稱、字號、商標(biāo)、秘密和專利的申請和保護，合同的訂立、履行、終止、解除以及違反約定的責(zé)任承擔(dān)等。四是經(jīng)營主體的內(nèi)部管理的合規(guī)性，包括管理體系的構(gòu)建、員工勞務(wù)合同的訂立，以及規(guī)章制度的制定和執(zhí)行等。五是日常生活必備的法律常識，包括婚姻法律關(guān)系、繼承法律關(guān)系以及基本刑事法律關(guān)系等。

3.3 教學(xué)模式

教學(xué)模式是使教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為教學(xué)對象的認(rèn)知的技能，是實現(xiàn)師生間知識交流的中介。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律課程教學(xué)普遍采用的傳統(tǒng)課堂灌輸式教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，學(xué)員反映一般。筆者在教學(xué)實踐中采用的以案例教學(xué)為典型的互動式教學(xué)法取得了良好的效果。

案例教學(xué)法是模擬法律事務(wù)的產(chǎn)生場景，讓學(xué)員嘗試自主應(yīng)對和解決法律事務(wù)的仿真、互動式教學(xué)模式之一。任課教師通過案例講解生產(chǎn)經(jīng)營中的法律問題，通過場景模擬引導(dǎo)學(xué)員參與到法律教學(xué)中。課程案例教學(xué)通過研究典型的法律案例，預(yù)先設(shè)定教學(xué)對象將要面對的法律事務(wù)場景（包括經(jīng)營主體設(shè)立、內(nèi)部管理、經(jīng)營活動、日常生活糾紛處理等模塊），在不同的場景預(yù)設(shè)不同的法律問題，甚至可以設(shè)定處理不當(dāng)情況下產(chǎn)生的最壞法律后果。在這種模式下，課堂氣氛活躍、教學(xué)效果好，但對教師的專業(yè)水平和教學(xué)現(xiàn)場掌控能力要求較高。

3.4 教學(xué)評估

面向新型職業(yè)農(nóng)民的法律課程教學(xué)評價，應(yīng)采用過程性評價和效果性考核相結(jié)合的方式，這是因為現(xiàn)實中生產(chǎn)經(jīng)營各要素具有不可復(fù)制性，生產(chǎn)經(jīng)營者的知識掌握情況、資源整合能力以及經(jīng)營環(huán)境都有很大的差異。教學(xué)評價內(nèi)容應(yīng)包含法律條款概念的理解認(rèn)知度、法律法規(guī)的理解水平、法律事務(wù)處理技能的掌握情況和應(yīng)對法律糾紛的效果等。評價形式也不應(yīng)采用書面考試、回答問題、寫作業(yè)等形式，而應(yīng)當(dāng)采用邀請第三方專業(yè)人士對學(xué)員開展跟蹤調(diào)查和接受學(xué)員主動反饋報告的形式。

4 新型職業(yè)農(nóng)民培育法律教學(xué)的思考

4.1 轉(zhuǎn)變思維模式，重視新型職業(yè)農(nóng)民培育中的法律教學(xué)

法律教育是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要組成部分。提升新型職業(yè)農(nóng)民的法律意識，使其學(xué)會使用法律武器保護自身權(quán)益，提高應(yīng)對法律事務(wù)能力是開展法律教育的目的所在。各級部門、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)要更新教育理念，調(diào)整課程設(shè)計，將法律教育放在突出的位置。授課教師要改變重政策、輕法律的思路，抓好基礎(chǔ)法律知識的教學(xué)，將理論性和實用性有機結(jié)合。參訓(xùn)學(xué)員也要認(rèn)識到法律教育的重要意義，要積極學(xué)法，自覺用法，用法律武器武裝大腦。

4.2 加強“農(nóng)業(yè)”+“法律”復(fù)合型人才的培養(yǎng)

一支高素質(zhì)、強技能、重實踐的復(fù)合型師資隊伍是新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得實效的重要前提。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分利用師資培訓(xùn)的機會，對各培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍開展法律教學(xué)技能培訓(xùn)，要走出去、請進來，一方面選送培訓(xùn)機構(gòu)中優(yōu)秀、有潛力的教師到專業(yè)院校參加集中進修培訓(xùn)，另一方面要邀請具有實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者到本地開展傳經(jīng)送寶活動，更新現(xiàn)有師資的知識體系。各教育培訓(xùn)機構(gòu)要注意尋找本地的成功人士或土專家，開發(fā)好本土教學(xué)資源。參與培育工作的教師要注意收集實踐中的典型案例，每一個案例都是一筆寶貴的財富。

4.3 規(guī)范課程設(shè)計，健全課程體系

法律課程設(shè)計要求具有一定的結(jié)構(gòu)化，也要具有普適性[10]。規(guī)范的法律課程設(shè)計是實施新型職業(yè)農(nóng)民法律教育的前提。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主管部門應(yīng)盡快出臺法律課程的教學(xué)大綱，提高法律課程的課時數(shù)，明確必修課和選修課的內(nèi)容，并對培育機構(gòu)進行監(jiān)督考核。各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)法律課程的教學(xué)目標(biāo)，緊扣教學(xué)大綱設(shè)計課程體系，在實際教學(xué)過程中不斷修正、完善課程結(jié)構(gòu)，既要扎牢基礎(chǔ)知識，又要普及法律常識，同時適當(dāng)增加專業(yè)特色課程。另外，考慮到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的特殊性，教育培訓(xùn)機構(gòu)還應(yīng)安排專門的法律咨詢服務(wù)人員為學(xué)員提供幫助、指導(dǎo)和服務(wù)。

4.4 鼓勵教學(xué)創(chuàng)新，開拓教學(xué)模式

教育者的創(chuàng)新精神是突破傳統(tǒng)體系和現(xiàn)成體系，通過不斷的自我否定，實現(xiàn)超越的精神。作為一個“經(jīng)濟人”，教學(xué)實施者總是傾向于保守，傾向于使用現(xiàn)成的教育模式和教學(xué)手段，但由于教學(xué)對象的特殊性和教學(xué)內(nèi)容的復(fù)雜性，照抄照搬現(xiàn)成的學(xué)歷教學(xué)或傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)模式都已經(jīng)難以滿足受教育者的需求。新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律教學(xué)課堂要保證足夠的趣味性和開放性。課程內(nèi)容上既要有吸引力，又要能學(xué)以致用。教育者應(yīng)積極采用案例分析法、現(xiàn)場模擬法、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)法等先進的互動式教學(xué)法，讓更多學(xué)員參與其中，將知識內(nèi)化為能力，將能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)營成績。

新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，培育一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項系統(tǒng)工程，在提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能的同時，也要重視法律素質(zhì)的提升。提升法律素質(zhì)的關(guān)鍵在于改善當(dāng)前的法律課程教學(xué)。通過廣大從事新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的同仁們共同努力和探索，力爭開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育法律教學(xué)工作的新局面。

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