供給側改革下農戶安全食品供給能力提升研究

牛亞麗

摘要 人們生活水平的提高和對高生活品質的追求，迫使我國要深入推進農業供給側結構性改革，全面提升農產品質量和食品安全水平，作為替代化學農藥的生物農藥引起安全低毒高效的特性越來越受到重視。以河南省農業大市南陽市為例，用二元logistic模型實證分析了農戶對生物農藥的施用意愿。結果表明，農藥信息來源渠道越多、對生物農藥越了解、對農產品生產安全性評價越低的農戶越愿意施用生物農藥，政府對農產品進行檢測、提供相關技術培訓時，農戶愿意施用生物農藥。此外，年齡越大、受教育程度越高、家庭兒童數越少、蔬菜收入在家庭收入中占比越高的農戶越愿意施用生物農藥。根據上述結論，從政府規制、生物農藥宣傳以及農戶培訓3個方面提出相關對策建議以提高安全農產品供給能力。

關鍵詞 供給側改革;安全食品;供給能力;南陽農戶

中圖分類號 TS201.6文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）17-0273-05

Abstract The improvement of peoples living standards and the pursuit of high quality of life force China to push forward the supplyside structural reform of agriculture and comprehensively improve the quality of agricultural products and food safety. As an alternative to chemical pesticides， biological pesticides have attracted more and more attention for their safety， low toxicity and high efficiency. This paper takes Nanyang， a major agricultural city in Henan Province as an example to analyze the willingness of farmers to apply biological pesticides with the binary logistic model. The results showed that farmers who had more sources of pesticide information， better understanding of biological pesticide and lower evaluation of agricultural product production safety were more willing to apply biological pesticide， and farmers were more willing to apply biological pesticide when the government tested agricultural products and provided relevant technical training. In addition， farmers with older age， higher education exposure， fewer children in the family， and a higher proportion of vegetable income in the family income are more willing to apply biological pesticides. Based on the above conclusions， this paper puts forward relevant countermeasures and suggestions from three aspects of government regulation， biological pesticide publicity and farmer training to improve the supply capacity of safe agricultural products.

Key words Supply side reform;Safe food;Supply capacity;Nanyang farmers

我國政府高度重視農產品質量安全，2016年全國“兩會”期間，中央政府提出農業供給側結構性改革要降成本，減少農藥化肥不合理使用，提高農業效益和競爭力，實施化肥農藥“零增長”行動。2017年中央一號文件從供給側再次提出“全面提升農產品質量和食品安全水平”。供給缺位和供需錯位是我國食品供給側結構性失衡問題的表現，不安全食品供給過剩與高質量的安全食品供給不足是導致我國陷入食品供需困境的深層次原因[1]。農藥作為農戶在農業生產過程中重要的特殊投入要素，影響著食品的安全與否。不規范的農藥使用行為使我國瓜果、蔬菜和茶葉等農產品中農藥殘留問題較為突出，由此帶來的環境污染、食品安全以及使用者身體健康安全等問題一直困擾著人們，安全食品供給能力亟待提升。

生物農藥是以生物活體或其制劑來防治農作物病蟲害的產品，不僅能代替化學農藥有效防治農作物病蟲害，而且在保護生態環境、保障農產品質量等方面具有優勢[2]。隨著環境保護以及減少農藥殘留等觀念越來越被廣大農戶認識，農戶環境保護觀念也在逐漸提高[3]，農戶生物農藥的施用意愿和施用行為往往具有一致性[4]，但實際情況卻是，其行為并未隨著觀念的改變而改變[5]。究其原因，學者們的研究發現，農戶的個體特征、能力特征以及對農藥的認識是影響農戶采用無公害及綠色農藥的主要因素[6];農戶對生物農藥知識技能缺乏[7]、產量不穩定[8]、市場監管、農產品可追溯體系和產品識別等方面存在不足[9]。

南陽作為河南省傳統農區及南水北調中線水源區，擁有豐富的農業資源和蔬菜生產基地，農戶的安全生產行為在推動南陽市綠色農業發展、減少農業面源污染、保障農業可持續發展、保障農產品質量安全方面影響重大。同時，提升食品供給質量對改善食品供給側結構性失衡問題也至關重要。農戶對食品安全效用的追求直接反映在是否施用綠色安全農藥的行為上[10]。因此，筆者從行為經濟學視角，分析現階段南陽農戶農藥使用行為，并識別影響農戶安全農產品生產的因素，根據所識別出的影響因素從微觀和宏觀兩個方面提出提升農戶安全農產品供給能力的對策建議。

1 南陽市農戶農藥使用現狀

1.1 數據來源與樣本特征

1.1.1 數據來源。

筆者所在課題以南陽市作為研究區域。南陽是農業大市，也是南水北調中線工程渠首所在地。2010年，南陽糧食產量為584.02萬t，2017年為643.18萬t，同比增長0.8%。截止到2017年底，南陽市蔬菜種植面積達到245 590 hm 2，產量為1 082.35萬t，約占全省播種面積的12.2%。在糧食高產穩增的背后，卻是農藥、化肥、農膜等的大量使用，導致土壤板結、水體污染，加劇了農業面源污染，進一步對蔬菜等農產品的質量安全造成一定影響。

在調查區域的選擇上，為了盡可能反映南陽不同區域農戶安全農產品生產現狀，2017年5月，課題組分別選取南陽市臥龍區、淅川縣、方城縣共8個村，對農戶安全農產品生產行為狀況展開問卷調研。

調查采用隨機抽樣方法，在調查之前先對相關調研人員進行調查培訓。調查問以面對面訪談形式進行。調查問卷包括農戶戶主和家庭特征、農戶農藥使用情況以及農戶農藥認知等方面的內容。調查共發放了180份問卷，回收問卷162份，剔除關鍵問題缺失問卷，共回收有效問卷142份，問卷有效率79%。

1.1.2 樣本基本特征（表1）。

表1顯示，樣本農戶中女性占57.4%，男性占32.6%;年齡主要集中在51～60歲，占總數的36.9%;從受教育程度來看，農戶的受教育程度普遍較低，以初中或中專文化程度較多，占38.3%。從家庭狀況來看，88.7%的家庭土地規模在0.4 hm 2，家庭兒童數為2人的最多，占樣本農戶的33.3%;此外，44%的農戶家庭蔬菜種植收入占家庭收入的比重在30%以下。整體而言，樣本農戶特征基本符合“我國農戶年齡較大、受教育程度較低、農戶以外出打工為主要收入來源”的現實，具有一定的代表性。

1.2 農戶農藥購買現狀

農戶農藥購買地點及對農藥相關信息的獲取也會影響農戶的農藥使用進而影響農戶安全農產品的生產，因此，課題組在調查問卷中對農戶農藥購買情況進行調查。由表2可以看出，農戶農藥購買渠道主要有5種：個體農資店、農技部門、農機站、合作社統一購買及其他。多數農戶選擇在個體農資店購買農藥，占被調查農戶的61.7%，在農技部門購買農藥的農戶為12.8%，有11.3%的農戶選擇在農機站購買農藥，僅有2.1%的農戶由合作社統一購買，還有12.1%的農戶選擇在其他渠道購買農藥。對于“購買農藥時，您最關心的是哪一項”這一問題，僅有14.9%的農戶最關心農藥殘留問題，32.6%的農戶最關心價格，還有41.8%的農戶最關心病蟲害防治效果。農戶的農藥信息來源主要有電視或廣告、鄰居推薦、農藥零售店、農技部門或農校、農戶自身的經驗以及互聯網等6種主要渠道，其中，31.9%的農戶選擇鄰居、27%的農戶選擇農藥零售店，24.8%的農戶依據自身經驗選擇農藥;對于農戶施藥前是否閱讀標簽，41.1%的農戶通常會閱讀，25.5%的農戶每次都閱讀，還有33.3%的農戶并未在施藥前閱讀標簽。

由此可以看出，現階段南陽農戶的農藥購買行為以分散農戶為主，多以個體農資店為主要購買渠道;農戶對農藥殘留的重視程度仍有待提高;農戶的農藥信息來源渠道相對單一，需提高農業社會組織在農藥使用過程中的作用;農戶在施藥前能規范用藥。

1.3 農戶農藥施用現狀

農戶在施藥過程中，因大量使用農藥帶來的環境污染、食品安全以及使用者身體健康安全等問題一直困擾著人們[11-12]。農民個人保護裝備（手套、口罩、雨鞋和全套雨衣等）是降低農民農藥暴露的有效措施[13]。調查結果如表3所示，24.1%的農戶在施藥時不戴任何保護裝備，17%的農戶僅戴手套或口罩，19.1%的農戶同時戴手套和口罩。在施藥時能較好保護自己的農戶僅占被調查農戶的39.7%;對農戶是否停用高毒農藥進行調查發現，76.6%的農戶已停用高毒農藥，仍有23.4%的農戶使用高毒農藥;同時對農戶農藥施用量進行調查發現，2.1%的農戶完全不按指定用量施藥，10.6%的農戶通常不按指定用量施用農藥，70.2%的農戶能夠按指定用量施藥;進一步對農戶的用藥間隔期進行調查發現，43.3%的農戶不能遵守用藥安全間隔期，56.7%的農戶能夠遵守用藥安全間隔期。由此可以發現，農戶在施用過程中能夠較好的使用自我保護裝備，但能夠按規范施用農藥的農戶較少，這是造成農產品農藥殘留進而導致食品質量安全的重要原因。

1.4 農戶農藥包裝廢棄物處置現狀

不當的農藥包裝廢棄物處置對土壤造成嚴重的化學污染，進而對環境生物、人類健康以及農產品質量安全產生長期的和潛在的危害，因此，有效的處理農藥廢棄物，是提升安全食品供給能力的重要任務之一。現有的農藥包裝廢棄物處理方式主要有5種：隨手丟棄、洗滌后使用、燒毀或埋土、扔垃圾場或賣給廢品站;對于未用完的農藥，農戶的處理方式主要有4種：鎖在藥箱里、放在隱蔽處并加鎖保存、放在隱蔽處未加鎖及隨便放[14]。對農戶的調查結果如表4所示，對于農藥包裝廢棄物的處置，36.2%的農戶選擇隨手丟棄，30.5%的農戶扔垃圾場，有13.5%的農戶選取燒毀或埋土，有7.1%的農戶將包裝廢棄物洗滌后繼續使用;對于未使用完的農藥，34.0%的農戶將其放在隱蔽處，并加鎖保存，29.1%的農戶選擇所在藥箱里，仍有16.3%的農戶選擇隨意放。由此可以看出，農戶對農藥包裝廢棄物回收以及農藥保存的重視度不夠，農藥包裝廢棄物的回收工作仍需推廣。

2 農戶安全食品供給影響因素的實證分析

2.1 變量選取

該研究包括1個因變量和13個自變量，因變量為農戶施用生物農藥的意愿;13個自變量分為農戶個體特征、經營特征、農戶認知和外部環境。表5解釋了各變量的含義。

2.2 模型設定

“農戶是否愿意施用生物農藥”為二分變量，即“愿意”或“不愿意”。因此，研究采用二元logistic模型對影響因素進行分析。模型如下：

P=F（Y=1/Xi）=1e -Y

式中，P表示農戶愿意施用生物農藥的可能性;Xi是一系列影響農戶意愿的因素;Y=1表示農戶愿意施用生物農藥，Y=0表示農戶不愿意施用生物農藥。

2.3 模型估計結果與分析

筆者借助SPSS20.0統計分析軟件，采用逐步分析法尋找影響農戶施用生物農藥的主要因素，回歸結果如表6所示。

具體分析如下：

從個體特征來看，年齡對農戶生物農藥施用意愿具有正向顯著影響，且通過5%的顯著性檢驗，與預期相反，說明年齡越大，越愿意施用生物農藥。根據調研中與農戶的訪談，可能的解釋是雖然農村務農的主力軍以老年人居多，但同時老年人也多以自給自足為主，45歲以下的農戶更希望通過采用“低投入、高產出”的生產模式獲取更多的利潤以補貼家用。受教育程度在1%的水平上正向顯著影響農戶生物農藥施用意愿，與預期方向相符。說明受教育程度越高，施用生物農藥的意愿越強，隨著教育程度的提高，農戶對環保政策以及綠色農產品的市場需求有更清晰的認識，此外，受教育程度高的農戶收入來源相對較多，更有能力采取更符合市場需求的施藥方式。

從家庭特征來看，兒童數在1%的水平上負向顯著影響農戶生物農藥施用意愿。這表明，農戶家庭兒童數越少，農戶越愿意施用生物農藥。在與農戶的交談中發現，家庭兒童數多的農戶生計壓力較大，采用傳統農藥化肥能獲得更高的收益以補貼家用。蔬菜種植所得收入占比對農戶生物農藥施用意愿具有正向顯著影響，且通過10%的顯著性檢驗，這說明農戶越以蔬菜種植為生，其越愿意施用生物農藥，這與預期相反。結合與農戶的訪談，可能的解釋是隨著人們對高生活品質的追求，綠色蔬菜受到越來越多消費者的青睞，雖然施用生物農藥的成本較高，但綠色蔬菜價格也高，且受消費者歡迎。

從農戶認知特征來看，農藥信息來源渠道對農戶生物農藥施用意愿具有正向顯著影響，且通過10%的顯著性檢驗。表明農藥信息來源渠道越多的農戶，越愿意施用生物農藥。進一步對農戶生物農藥了解程度進行分析發現，農戶對生物農藥的了解程度在5%的水平上正向顯著影響農戶生物農藥施用意愿。在與農戶的訪談中發現，農戶雖然對生物農藥的了解不夠深入，但認同生物農藥帶來的好處以及施用生物農藥的農產品的市場。此外，農戶對農產品生產安全性評價負向顯著影響農戶生物農藥施用意愿，且通過1%的顯著性檢驗。調研中發現農戶對農產品生產安全性評價相對較低，很多農戶甚至將自用蔬菜與銷售蔬菜分開施用農藥，很多農戶表示應采取具體、可監督的措施或提高技術水平規范農戶的施藥情況以保證農產品的安全生產，從外部環境來看，相關機構是否對農產品進行檢測對農戶生物農藥施用意愿具有正向顯著影響，顯著性水平為10%。政府是否提供培訓對農戶生物農藥施用意愿在5%的水平上正向顯著影響農戶生物農藥施用意愿。這表明在有政府提供相關技術檢測或相關培訓的情況下，農戶越愿意施用生物農藥，表明政府在農戶安全農產品生產過程中的重要性。此外，農戶是否加入合作社負向影響農戶生物農藥施用意愿，這與預期不符，結合調查實際，原因可能有兩點，一是因為被調查農戶中參與合作社成員的農戶不多，二是因為合作社在農戶安全農產品生產過程中沒有發揮相應的作用。

3 結論與政策啟示

研究結果表明，年齡越大、受教育程度越高、家庭兒童數越少、蔬菜收入在家庭收入中占比越高、農藥信息來源渠道越多、對生物農藥越了解、對農產品生產安全性評價越低的農戶越愿意施用生物農藥，政府對農產品進行檢測、提供相關技術培訓時，農戶愿意施用生物農藥。這些結論包含了豐富的政策含義，可供政策決策參考。

第一，加大政府規制力度。首先，政府應制定相關的規章制度，嚴格執行政策及管理規定，從檢測、監督等多環節入手，實現對蔬菜生產的全過程監控。其次，加強相關環節的認證，通過認證以及對市場推廣倒逼農戶改變施藥習慣，推廣和使用生物農藥，增強綠色農產品的供給能力，同時深化農業供給側結構性改革。

第二，提高生物農藥宣傳力度。針對我市農村農業生產者以老齡化、女性化為主的特征，重點宣傳生物農藥安全低毒高效的特性，提高農戶對生物農藥的關注度和認識，以便農戶更好的接受生物農藥。

第三，加強對農戶的培訓與指導。政府對農戶進行安全生產培訓和指導，能夠使農戶對生物農藥有清晰的認知，進而有利于農戶施用生物農戶。因此，建議相關技術人員深入蔬菜種植基地現場，對農戶生物農藥的相關知識進行培訓和指導。同時，要充分發揮農民專業合作社的作用，加大綠色生態蔬菜基地的建設力度，引導農戶改變農藥施用品種和施用方式，保障安全農產品的供給能力。

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