淺析企業(yè)內部招投標的審計監(jiān)督

金爽

隨著社會經濟的快速發(fā)展，在市場化的競爭環(huán)境中，企業(yè)為了提高效率，維護公司合法權益，合理降低采購成本，內部招標被越來越多的采用。與此同時，為了規(guī)范招投標業(yè)務，保障企業(yè)資產安全，保護招投標參與各方的合法權益，企業(yè)也應對招投標流程進行了審計監(jiān)督。本文主要針對企業(yè)招投標過程中存在的問題進行探究，并對如何進行審計監(jiān)督提出了相關對策。

一、實施內部招投標審計監(jiān)督的必要性

在我國企業(yè)運營管理體系中，招投標工作是一個項目正式實施的起點，項目開始進入實施階段。隨著建筑裝飾、貨物采購、現代服務等行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，企業(yè)組織的招投標活動越發(fā)頻發(fā)，企業(yè)也越來越重視該項工作。招標投標管理與監(jiān)督是招標投標工作的管理與監(jiān)督

伴隨招投標的不斷發(fā)展，招標采購已經成為物質采購與工程建設的一種主要形式，其機構設置與管理流程越來越成熟。實務操作中少數招標主體為了滿足某些人的私利，招投標過程仍然存在各類舞弊行為，企業(yè)內部的招投標行為由于缺乏更加全面的公開監(jiān)督，更是問題層出。例如：由于各類原因，部分企業(yè)內部招標工作過于形式化，存在過程不公正、結果不合理，甚至在流程中出現各類違規(guī)操作等問題。上述問題進一步造成企業(yè)利益的損失，因此，對于招投標工作的審計監(jiān)督就顯得尤為緊迫和必要。

招投標審計的主要目的就是確保企業(yè)能夠以最合理的選擇來完成工程項目建設或產品及服務采購，確保招投標過程的真實、合法和有效。對于招投標工作的審計監(jiān)督能夠減少暗箱操作，提高透明度，使招投標相關參與人員的違法行為得到遏制，營造出一個公平、公正、和規(guī)范的招投標環(huán)境。

二、企業(yè)內部招投標審計監(jiān)督的要點

企業(yè)內部的招標投標管理與審計監(jiān)督是要從招標投標工作的全過程實行管理與審計監(jiān)督，實行事前、事中、事后的全過程同步監(jiān)督。審計監(jiān)督人員要重點關注各類制度和流程中的下列要點。

（一）合法合規(guī)設計制度

審計監(jiān)督工作要關注公司是否建立健全了本公司的招投標相關制度。此外，公司內部的相關制度內容不得與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及相關法律法規(guī)中的內容相違背、沖突。

（二）完整記錄合同臺賬

審計監(jiān)督工作人員要全面檢查公司合同臺賬，首先，檢查合同編號是否連續(xù)，如不連續(xù)查明原因，排查是否存在公司招投標存在不合規(guī)而隱匿、刪除合同臺賬的可能性，確保審計對象（合同臺賬）的完整性。

其次，在確保完整性的基礎上，對照公司制度，檢查是否存在應公開招標未公開招標、拆分項目規(guī)避招標、虛假招標等不合規(guī)、不合法的情況。

（三）規(guī)范編制招標文件

審計監(jiān)督工作要關注企業(yè)是否存在與招標項目的實際需要不相適應或者合同履行無關的要求;是否存在限定或指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商的情況;是否存在以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的條款的情況;依法必須進行招標的項目是否存在以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的情況;是否存在評分標準不夠細化，造成評委評審打分主觀性、隨意性過大的情況;

（四）正確發(fā)布發(fā)布招標公告

審計監(jiān)督工作要關注公司發(fā)布的招標公告是否在國家指定的媒體上進行發(fā)布，且招標文件發(fā)售時間不少于5日。

（五）公平組織潛在投標人踏勘現場

審計監(jiān)督工作要檢查公司是否存在組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場，或在現場踏勘過程中泄露可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

（六）及時回復招標文件的澄清

招標文件的澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，審計監(jiān)督工作要關注公司是否在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的，應順延提交投標文件的截止時間。

（七）合法合規(guī)組織開標工作

審計監(jiān)督工作要檢查企業(yè)開標工作的組織是否存在下列問題：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否大于等于20天;是否在投標文件截止的同一時間和預先確定的開標地點公開組織開標;參加開標的各投標人代表及監(jiān)督人是否檢查投標文件的密封情況，并在開標記錄表上簽字;投標人是否在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟;投標人如果少于三個的，招標人是否依據相關規(guī)定重新招標。

（八）客觀公正挑選評標專家

開展招投標工作專家應由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會由招標人、招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數。其中招標人或者招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員人數的三分之二。審計監(jiān)督工作要確認企業(yè)是否按照上述要求客觀公正地挑選評標專家。

（九）重點檢查投標文件內容

審計監(jiān)督工作要對不同投標人報送的投標資料進行對比，從中發(fā)現不同投標人的投標資料是否存在相同的內容。投標資料是投標單位參與投標最關鍵的文件，屬于投標人的保密資料，也是招標單位選擇中標人的核心依據。由于投標資料的內容非常多，圍標單位在商務部存在相同的可能性不大，一方面主要在技術方面尤其是技術參數、組織施工、安全措施等方面可能存在雷同的現象，另一方面在工程量清單、投標報價結構、計算方法和口徑等經濟因素上存在相似，且投標報價呈現規(guī)律性差異，核對就是要對這些關鍵的內容進行對比判斷。

（十）審核評標過程及評標文件的合規(guī)性

審計監(jiān)督工作應關注評標委員會是否根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。對評委所評分數進行審核，從中發(fā)現在評分過程中存在不合常理的現象。一般來說，招標文件中有關評分的標準，有一部分有一定的彈性，評委可在一定的范圍內評分，不同的評委對同一資料評出的分數可能都不一樣，這是很正常的。但是不正常的情況是，多個評委對同一資料評出完全一致的分數;如果在一個招投標項目中，多次出現多名評委對同一投標人評出的分數完全一致的情況，則說明該評委會中有一個評委為關鍵評委，該關鍵評委誘導了其他評委的評分，實際上操控了整個評分過程，達到了指定中標人的目的;要保存好原始的評標打分表，使得打分結果具備可追溯性。評標結束后出具書面評標報告，評委會成員均應在打分表和評標報告上簽字。

三、結語

隨著招投標工作的深入開展和不斷創(chuàng)新，企業(yè)必須重視內部招投標審計監(jiān)督工作的重要意義。通過在招投標全過程中加強審計監(jiān)督，充分利用各類審計監(jiān)督方法，將其作為招投標開展的必要前提，避免在企業(yè)內部的招投標的過程中出現各種違法違規(guī)行為，確保招投標工作的公正、公平、公開，推動企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：中投咨詢有限公司）