對事業單位實施《政府會計制度》的思考

張瑩

2017年10月《政府會計制度》制定出來后，于2019年1月1日正式實施，新制度變化很大，采用收付實現制和權責發生制雙基礎，實現了預算會計和財務會計核算雙功能，并同時編制財務報告和決算報告實現對財務數據的分析。此次制度的變革，對行政事業單位的財務人員是一大挑戰。目前距離制度實施已經4個月了，實施過程中存在什么問題，本文對此予以探討。

一、《政府會計制度》實施的必要性

隨著我國會計制度及準則的不斷修訂與完善，以及財稅體制改革的進一步推進，對政府會計信息質量的要求越來越高。以往不僅行政單位與事業單位會計制度存在差別，事業單位會計制度還分為行業事業單位等多種會計制度，這會造成會計核算的口徑不一致，會計信息沒有可比性，從而也不利于社會對行政事業單位的預算使用效益進行監督。

（一）有利于提高事業單位會計信息質量

新的政府會計制度要求采用權責發生制來核算經濟活動，對于收入費用的歸集更加合理，如：舊制度在購買固定資產時一次計入支出，新制度要求每月計提固定資產折舊和無形資產攤銷，不允許一次計入費用。固定資產和無形資產使用年限一般比較長，一次計入支出，無法真實反映資產實際價值。通過計提折舊和攤銷，費用歸集更加合理，資產信息的反映更加真實可靠。按照權責發生制要求，凡是屬于當期的費用均要到當期核算，不屬于當期的費用要預提或攤銷，體現了會計核算要求的配比性原則，提高了會計信息質量。

（二）有利于加強對行政事業單位預算資金使用的監管

新制度要求一個會計事項同時要采用財務會計和預算會計核算，這對于那些既有有預算收入，又有預算外收入的單位來講，使用政府會計制度可以清楚的反映出預算收支情況。舊制度所有的收支在一個帳套中體現，預算收支與預算外收支無法明確區分，決算報告編制會出現差錯，也不利于對預算資金使用的監管。同時，使用新制度后，事業單位年底需要同時編制財務會計報表和預算會計報表，通過兩張報表的對比，可以發現平時資金使用過程中存在的問題，例如通過財務會計收入與費用科目和預算會計收入與支出科目的對比，找出產生差異的原因，使收支更加合理。

二、政府會計制度實施中存在的問題

從2019年1月1日起，政府會計制度已正式實施，各地財政部門都在抓緊落實此項制度，距實施已過去4月，實施中存在的問題也是逐步顯現。

（一）會計人員素質參差不齊，制度實施速度慢

在事業單位中，人員流動性差，舊的財務制度核算體系簡單，財務人員缺乏對自身素質的正確認識，知識更新速度較慢。這次會計制度改革，會計核算方式更為復雜，使用財務會計核算的會計事項與以往完全不同，同時在一個帳套中還需進行預算會計核算，要求財務人員準確把握預算會計核算的范圍，對財務人員的業務素質要求更高。如果對新的制度沒有全面的了解和深入的把握，核算起來會比較吃力。

（二）新舊制度銜接轉換容易出錯

由于新制度會計科目發生了很大變化，尤其是凈資產科目，期初數如何與舊制度銜接成為財務人員首先需要考慮的事項。例如新制度中財務會計設置了累計盈余科目，用于反映舊制度會計科目事業基金、財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、非財政補助結余等科目合計數，財務人員如果不清楚，很容易搞錯。對老制度中的長期投資，新制度劃分為股權投資和債券投資兩部分，需要會計人員區分本單位投資屬于哪一種。預算會計設置了資金結存（借方）科目，用于反映舊制度中財政補助結轉、財政補助結余、非財政補助結轉、事業基金、專用基金、經營結余等科目余額，這類科目也對應相應的預算結余科目。財務人員錄入期初余額時，需要一一對應查找，才能保證期初余額錄入正確。

（三）憑證登記入賬容易出錯

新制度要求一個原始憑證同時做財務會計憑證和預算會計憑證，財務會計憑證要使用權責發生制核算，預算會計憑證要使用收付實現制核算。由于預算會計記賬簡單，這對以前只做預算會計憑證的財務人員來講，同一筆發生要做兩次憑證，很容易發生憑證只做了財務會計未做預算會計或相反的情況導致漏記。財務會計和預算會計科目完全不同，對于剛接觸新制度的財務人員來講，很容易發生會計科目使用錯誤等。

三、解決對策

為了讓《政府會計制度》能更好的落實到位，本人提出了以下解決對策：

（一）各地財政部門要加快研發與政府會計制度相適應的財務系統。由于新制度會計核算比較復雜，并且需要同時編報財務會計報告和預算會計報表，在研發階段能考慮如何減輕財務人員的負擔，使新系統使用起來既簡單，又能滿足各項要求，從而減少人為因素導致的差錯。

（二）財政部門要把好關，做好財務人員的培訓工作。各地財政部門要加強對新制度的培訓工作，從如何建賬，做賬，記賬到生成報表，由專業人士進行一個系統的講解。新財務系統運行一段時間后，安排專人上門檢查各單位新舊制度銜接、憑證處理是否正確，以便及早發現問題，及早處理。

（三）各事業單位負責人要重視財務會計工作。事業單位負責人要督促財務人員加強學習，盡快掌握新制度對于會計核算的要求。選拔和提升具備專業能力較強，業務應用熟練的優秀會計人員充實會計崗位，促進單位財務管理水平的不斷提升。（作者單位：西北大學經濟管理學院）