西寧市林業生態建設成效與對策研究

曹有岳

西寧市林業生態建設目前已呈現出初步的多元化和規模化的發展勢頭，森林覆蓋率、森林面積、林業產業總產值、綠化覆蓋面積等都有了大幅度的提高，生態環境得到進一步改善。為確保全面深化改革在林業生態領域取得決定性成果，確保國家園林城市和國家森林城市的建設成果，西寧市需要進一步實施城市園林景觀提升改造和各項林業重點工程，全面深化林業改革，實現森林覆蓋率與建成區綠化覆蓋率雙增長、生態穩定性與可持續性雙增強，努力打造生態良好的城鄉綠化發展之路。

近年來，西寧市著力構建以城區為核心、南北兩山綠化為屏障、縣域為縱深、四邊綠化為紐帶的“三環一紐帶”生態布局，重點地區生態治理取得突破性進展，水土流失得到有效遏制，生態環境明顯改善。西寧市于2015年11月24日被國家林業局授予“國家森林城市”稱號，成為西北地區第一個獲此殊榮的省會城市。西寧市造林綠化模式不斷創新，林業發展的體制機制不斷優化，林業科技支撐作用不斷顯現，林業在生態建設中的地位不斷穩固，為建設生態文明先行區奠定了堅實的基礎。

一、西寧市林業生態建設取得的成效

（一）林業生態建設成績斐然。“十二五”期間，通過天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點公益林等林業工程項目的實施，累計完成人工造林110.49萬畝，封山育林63.64萬畝，中幼林撫育43.9萬畝;完成了350個村莊新農村綠化美化任務;落實了202.39萬畝的天保工程區和344.71萬畝國家重點公益林管護任務;西寧大南山、湟中塔爾寺周邊、大通景陽等多處造林工程被國家林業局三北局評為優質三北工程。與“十一五”末相比，森林覆蓋面積增加了45.87萬畝，森林覆蓋率增加了4個百分點。西寧市被國家林業局授予全國生態建設突出貢獻獎先進集體稱號。

（二）城區綠化建設水平不斷提高。一是實施主題公園建設，根據公園服務半徑的要求合理布局，全面建成開放了9個主題公園，完成了青藏高原現代林業科技示范區一期工程（體育公園）主體施工建設，建成了一條綿延32公里的具有“交通干線、景觀主線、生態綠線”三大功能的綠色生態廊道，新增公園面積4589.1畝。二是不斷加大街頭綠地建設工作，完成了184處74塊游園綠地建設，新增街頭游園面積806.5畝。三是加大街頭綠地和游園綠地建設和景觀改造力度，完成多處街頭綠地、公園游園景觀提升改造工作，進一步提升、豐富了城區綠地景觀。四是公園免費開放。5個市級公園全面免費開放，還綠于民，得到廣大市民和游客的一致好評。五是實行城區公共綠地分級分類養護管理，修訂了《城市園林綠地養護管理考核辦法》，印發《公園綠地實施分級分類養護管理方案》等制度，加強對公園的考核管理，落實園林綠地精細化養護管理措施。

（三）“四邊”綠化建設取得新突破。為加快山邊、路邊、河邊、田邊的綠化建設步伐，堅持先綠為主、突出重點。把造林和育苗相結合、景觀和防護相結合、調整種植結構和增加農民收入相結合作為指導思想進行實施。在城市出口道路兩側建設寬度30米以上的綠化景觀林帶，同時完善河道、農田林網和山體防護林。利用兩年的時間，全面完成了10萬畝“四邊”綠化任務，“四邊”綠化被譽為營造城市綠化的景觀帶，也是促進農民增收的致富帶。

二、西寧市林業生態建設面臨的問題

近年來，西寧市林業生態建設取得了巨大成就，但依然存在不少問題：一是森林資源結構不合理，空間分布不均，林地生產力低，生態效能差，森林資源質量及服務功能有待提高;二是城區綠化常青樹比例偏低，樹木生長不健壯，景觀層次不清晰;三是城市綠地系統尚未健全，以公益林為主的森林系統---“面”與以公園為主的城市公共綠地---“點”的連接有待于進一步完善;四是林業產業剛剛起步，仍有較大的發展空間，可利用資源缺乏，產品加工水平還較低，研究開發能力不強，產品的品牌優勢不明顯;五是森林防火監測系統不完善，有害生物監測預報工作基礎薄弱，科學防控有待加強;林業信息化建設嚴重滯后，不適應互聯網+的新需要;六是林業科技支撐作用不突出，林業科學研究水平還需進一步提高。

三、促進西寧市林業生態建設的幾點對策

（一）加強組織領導，搞好宣傳教育。各級相關組織要對林業生態建設工作嚴格進行檢查、指導、督導調控工作，一旦發現林業生態建設方面的問題，要進行及時地解決，通過采取有效的方法，促進順利開展林業建設進程。同時要切實提高西寧地區群眾對生態環境建設的認識，要加大對林業生態建設的宣傳力度，讓每個市民都能積極關注林業發展，為林業建設積極出謀劃策，提高群眾的生態建設和綠化意識，將生態環境的重要性擁有明確的認識，促使群眾自覺性地對開展造林綠化工作。通過開展 “軍民共建綠色家園”、“花園式單位”、“森林式社區”等創建活動，引導和激勵社會團體和廣大群眾廣泛參與植樹造林，培養和提高市民的生態意識，提高市民義務植樹的盡責率和參與率。林業重點工程和社會造林齊頭并進，為擴大森林資源總量奠定堅實基礎。

（二）深化林業生態建設相關體制機制改革。一是按照“以事定費、管養分離”原則，創新城市綠地管理體制，引入市場機制，對公園及道路綠地實施分級分類管理，提高管理水平。依托新建公園由政府購買服務、老公園開展社會化養護管理試點的方式，探索公園綠地管理體制改革經驗，逐步推行公園社會化養護管理，改革和完善現有公園管養體制，推進政府購買公園免費開放服務工作機制建設。二是以“生態受保護、農民得實惠”為目標，全面推進縣級林業綜合管理服務中心建設、林權流轉平臺、林權抵押貸款、農民林業專業合作社建設、林下經濟發展等綜合配套改革，充分調動農民及全社會經營林業的積極性，進一步解放和發展林業生產力，加快推進集體林業發展。在確保不改變林地性質的前提下，規范林權流轉。允許農民以林地承包經營權入股發展林業產業化經營。鼓勵林地承包經營權在公開市場上向家庭林場、農民合作社、林業企業流轉，培育多種市場主體，推進林業規模化、集約化和專業化經營，使農民獲得更多的林業財產性收入。三是深入研究集體林、國有林、濕地和野生動植物產權管理制度，建立健全權屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源資產產權制度，保障林權權利人的合法權益和森林資源安全。四是明確國有林場的管理體制，完善國有林場財政投入和項目建設機制，完善林場內部人事管理和收入分配制度，完善國有林場社會保障體系，創新生態公益型林場經營機制，加快林業科技支撐體系和人才隊伍建設。五是制定并實行林業科技創新管理辦法，實行科研和推廣統一歸口管理，建立科技立項、評審和績效評價制度，提高科研效率和科技水平。

（三）積極開展科普教育與科技培訓。堅持開展科普教育活動，充分發揮現有23家生態科普教育基地的宣教功能，同時在城市公園、游園及森林公園、濕地公園和自然保護區建立科普知識館、科普宣傳欄、科普標識牌等設施和場所。結合愛鳥周、植樹節、環境日、科技月等活動，開展生態保護宣傳。通過在職進修、與研究機構協作重點培訓培養、鼓勵業余深造學習等多種途徑，提高廣大林業職工的知識水平和綜合素質，培養科技帶頭人。每年有針對性的安排專業技術人員、在職職工外出進修、調整知識結構。每年不定期舉辦鄉鎮、村綠化技術培訓班。

四、結語

通過對西寧市林業生態建設的現狀分析，我們認為，今后必須通過進一步強化相關政策支持、利用科技力量的支撐、建立生態補償機制、強化林業相關制度深化改革等措施，對西寧林業生態建設的發展提出科學可行的優化對策，同時希望決策部門充分把握目前林業生態建設的發展機遇，結合西寧本地實情，持續為推動林業生態建設作出不斷的探索和努力。（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）