青海省湟中縣提高服務業發展水平路徑思考

鄔超

服務業是經濟增長最快、GDP貢獻最大、提升區域競爭力最強的行業，服務業發展狀況是衡量經濟社會發展繁榮程度和現代化水平的重要標志。近年來，青海省湟中縣文化旅游、現代物流、電子商務、現代金融、醫養健康等產業發展迅猛，成為經濟增長的一個新亮點，也成為現階段湟中縣縣域經濟社會持續、快速、健康發展的必然選擇。大力發展服務業、不斷提升現代服務業的規模、層次和水平，不僅能夠有效激發內需潛力、擴大就業規模、持續改善民生，還將有力推動服務業與農業、工業以及服務業內部在更高水平上的融合發展，對構建現代產業體系、增強城市綜合實力、努力譜寫建設“幸福西寧”湟中篇章和在全市率先全面建成小康社會具有重要的戰略意義。

一、湟中縣服務業發展現狀

近年來，湟中縣服務業基礎設施進一步完善，服務業供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農業生產提供了更多的有效服務。目前，全縣服務業發展主要表現出以下幾個特點：

（一）現代服務業加快興起。“十二五”期間，湟中縣全面實施智慧景區、電子商務進農村示范縣創建工程，積極搭建電子商務平臺，加快建設絲綢之路物流城，啟用西納川蔬菜批發市場，建成鄉鎮電子商務綜合服務站24個、農產品網上銷售平臺5個，推進“互聯網+旅游”、“互聯網+農產品”等產銷模式;繼續開展“農市”對接，使“菜園子”鏈上“菜籃子”，以減少農產品流通成本;積極推行養老服務綜合改革，支持和鼓勵社會資本投入養老服務，實施好“互助”幸福院、永和養老康復中心等項目，推行城鎮社區養老、農村居家養老模式，培育和扶持養老服務業健康發展。

（二）服務業內部結構進一步優化。“十二五”期間，現代物流、現代金融等生產性服務業，利用現代技術提升、改造速度加快;文化體育、社區服務、商貿服務等生活性服務業發展迅速，縣文化館、圖書館達到國家三級館標準，積極整改鄉鎮綜合文化站12個，新建3個鎮綜合文化站，鄉鎮綜合文化站面貌煥然一新;科技服務、健康養老、電子商務、信息服務等新興服務業呈較快發展態勢，且隨著全社會消費水平和消費意識的提高，全縣服務業人員素質和總體服務水平得到了明顯的提升。

（三）服務業發展特色逐步明晰。加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，著力營造有利于現代服務業發展的良好環境，提升第三產業在國民經濟中的比重和貢獻率;產城融合、三產聯動程度明顯提升，服務業發展特色逐步明晰，已逐步發展成為具有民俗宗教文化、旅游購物和高原體育的商貿中心。

（四）文化旅游業發展強勁有力。“十二五”期間，全縣著力推進塔爾寺大景區建設，編制完成塔爾寺大景區總體規劃，相繼實施了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗中心、蓮花湖景觀的提升改造等一大批旅游建設項目，著力打造“秘境湟中·清心之旅”旅游品牌，深度開發“八瓣蓮花”文化旅游產品，將塔爾寺成功創建為國家5A級旅游景區，使全縣文化旅游業發展迅速。

（五）服務業發展水平逐步提升。建立健全的基本公共服務體系，使教育、醫療、文化體育和社會保障事業取得長足發展，并且有利于教育事業全面發展、社會保障體系不斷完善、醫療保障能力全面提升。新興服務產業、信息消費和電子商務的快速發展、4G網絡的推廣運營、電子商務平臺的加快建設、運用電子商務的企業不斷增加，使人民生活水平和質量有很大提高。

（六）發展環境不斷改善。湟中縣縣委、縣政府高度重視服務業發展，專項出臺了有關促進旅游、金融、文化、商貿、房產等行業加快發展的政策措施，從土地保障、資金支持、稅費優惠等方面加大支持力度，營造了有利于湟中縣服務業快速發展的環境。

二、湟中縣服務業發展存在的問題

當前，制約和影響湟中縣服務業發展的主要問題和因素主要有以下幾個方面：

（一）群眾思想觀念較為落后。全縣群眾發展服務業的觀念淡漠，經濟社會發展中不同程度的存在重工輕商、重生產輕服務的現象。

（二）經濟拉動作用不強。雖然全縣服務業發展總量呈不斷增長態勢，但與工業發展和整個經濟發展相比，規模較小、水平較低，對經濟拉動效果不明顯。

（三）內部結構仍不合理。傳統服務業所占比重較高，現代服務業占比重低。旅游業、住宿餐飲、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業增加值比重過高，遠遠超過金融業、房地產業、信息傳輸、計算機服務等現代服務業所占比重。

（四）市場競爭能力不大。目前，除旅游業、餐飲業、交通運輸等傳統產業市場化程度較高以外，其他服務業市場化程度都較低。信息服務、房地產、中介咨詢服務、技術服務、廣告業等新興服務業還處于初級階段，產業化程度不高。服務業中有相當數量的行業沒有被當作產業對待，對外開放程度不高，吸收區域外資金、技術和管理能力較低，導致服務業市場化程度偏低，競爭能力較弱。

三、提高湟中縣服務業發展水平路徑思考

（一）轉變觀念，合理規劃，推動服務業加快發展。完善經濟發展思路，將加快發展服務業作為產業結構調整的主要著力點，優化結構，擴大總量，提高服務業的增加值比重。加快改造傳統服務業，拓寬服務領域，重點發展信息咨詢、物流配送、專業服務等現代服務業，增強綜合服務功能。

（二）正確處理工業增長與服務業增長之間的關系。妥善處理服務業與工業發展的關系，依靠與服務業聯動發展帶動經濟的全面、持續發展，依托工業結構調整和產業升級，大力發展與之相匹配的交通、通訊、商貿、信息、物流等服務業，構筑完整、統一、競爭性強的市場化資源配置平臺。

（三）突出發展重點。一是重點發展生態旅游產業。樹立大旅游、大市場、大產業發展觀念，充分發揮區位和資源優勢，加快旅游資源整合，大力發展生態旅游，全面推進旅游產業轉型升級，緊緊抓住實施新一輪西部大開發、東部城市群建設、國家支持青海等省及藏區經濟社會發展等歷史機遇，積極開發民族、民間文化旅游產品，把加快培育和發展文化旅游產業作為現代化服務業的首位工程，加大政策、金融扶持力度，不斷完善旅游要素、提升旅游品位、促進文化旅游產業健康快速發展，進一步深化和豐富民族團結創建內涵、提升創建水平。二是著力提升傳統服務業。大力調整和優化服務業內部結構，對批零貿易超市、住宿餐飲業、娛樂業等傳統服務業，大力引導和幫助其向集約化、規模化邁進，在布局上要按類型進行調整和集中，形成各具特色的專業服務領域，營造傳統服務業發展新格局，提高服務業的整體素質和競爭力。三是大力發展新型服務業。大力發展金融保險、信息物流、商務服務、咨詢服務等現代服務業和與人民生活息息相關的文化、衛生、社會保障、社會福利業以及居民服務業。通過引入市場機制、放寬市場準入、實施政策優惠和規范行業管理等措施，重點扶持和鼓勵非公有制經濟在更廣泛的領域參與服務業經營發展，加快服務業的市場化、社會化、產業化進程。

（四）不斷擴大服務業需求空間。加大產業結構調整力度，拓寬城鄉居民就業渠道。建立健全城鄉社會保障體系，最大程度地解除城鄉居民的后顧之憂，增強消費動機，擴大服務業的需求空間，增強服務業的發展動力，不斷提高城鄉居民的收入水平，尤其是中低收入者的收入水平。

（五）穩步加快城鎮化進程。將加快發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，強化城鎮的經濟集聚功能和人口承載能力，擴大城鎮規模。建設一批適合不同消費層次的綜合商場和多功能商城，著力培養綜合市場，精心培育專業市場，用市場來引導生產和消費;加快基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，促進房地產和公共服務業發展，帶動金融、信息咨詢、中介服務業等新興產業發展，大力推進城鎮化，實現服務業與城鎮化協調推進、良性互動發展的大好局面。（作者單位：青海民族大學公共管理學院）