城投類國企的現狀和轉型發(fā)展思路

謝招煌

城投類國企是我國國有企業(yè)的重要組成部分，也是一種特殊的企業(yè)形式。在經濟快速發(fā)展以及城市化水平越來越高的背景下，以地方政府為主導逐漸衍生出城投類國企，其對完善城市基礎設施以及提高居民的生活水平起著非常重要的作用。但是在城投類國企蓬勃發(fā)展的過程中，也面臨著轉型升級的問題。本文從目前城投類國企發(fā)展的現狀出發(fā)，提出城投類國企轉型發(fā)展的對策，以便促進城投類國企的發(fā)展水平。

改革開放以來，我國的城市化建設有了突飛猛進的發(fā)展，城投類國企也得到了巨大的發(fā)展。城投類國企就是進行城市投資，融資建設的國有企業(yè)。城投類國企根據不同的分類標準可以劃分為很多種，主要有交通、市政、產業(yè)、項目等類型。作為國有企業(yè)，必須要承擔政府所交接的社會責任，為我國的城市建設貢獻力量。

一、目前城投類國企發(fā)展的現狀

（一）投資政策發(fā)生變化，融資渠道變窄

雖然城投類國企對我國的城市化建設作出了巨大的貢獻，但是因為十八大以來，我國在不斷的推進社會經濟結構的轉型，在基礎設施建設方面引進了社會資本的投入，特別是地方政府債務在審計署的審計之后，相關部門也出臺了規(guī)范城投類國企融資的有關文件，使得城投類國企的融資渠道越來越窄。

（二）債務規(guī)模比較大，承受的壓力重

城市基礎設施建設需要投入大量的資金，對融資也有相應的要求，這就使得城投類國企債務規(guī)模逐漸擴大，承受的資金壓力越來越重。據審計署的統計，我國城投類國企承擔著較大的債務，這其中有較高的政府財務利息作為支撐。

（三）缺乏合理的資產結構

由于城投類國企大多數是非盈利性的公益項目，使得企業(yè)的資金結構出現了不合理性，同時很多城投類國企缺乏經營性的現金流，這給城投類國企的轉型升級造成了極大的困難。

二、城投類國企轉型發(fā)展的對策

（一）結合政策變化，積極準備后續(xù)建設

隨著城投類國企近年來不斷的發(fā)展，集聚了較多的資源與資本，城市建設是城投類國企的基礎業(yè)務，不應該輕易放棄，城市的后續(xù)建設仍然需要發(fā)揮城投類國企的力量，完善基礎設施的保養(yǎng)與維護工作。在國家政策轉變的背景下，城投類國企應該積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，準備城市后續(xù)建設，此外，城投類國企還應該借助PPP項目等進行社會融資，擴大融資渠道，密切與社會資本的合作交流，優(yōu)勢互補，共同參與到我國城市建設中。

（二）縮小債務規(guī)模，提高資金的利用率

在房價居高不下，出行交通不便以及物價不斷上升的背景下，城投類國企在提高居民生活水平方面做出了巨大的努力。比如：建設類城投國企推出了廉租房;市政類將垃圾處理費用，居民用水費用以及污水處理費用控制在合理的范圍之內，這些措施都有效的緩解了社會矛盾，為居民營造出和諧美麗的家園。面對較大的債務規(guī)模，城投類國企應該做好企業(yè)的預算，首先要縮小企業(yè)的債務規(guī)模，有效利用企業(yè)現有的資金，將現有的資金與資源及時進行整理，借助廣告，停車場等開展運營管理，提高城投類國企的資金利用率，不斷完善企業(yè)資金鏈，降低運營成本，盡快完成企業(yè)的轉型升級。

（三）綜合發(fā)展，系統思考城投類國企的轉型升級

城投類國企不能固守傳統的經營模式，對于部分資產結構優(yōu)質的城投公司，建議考慮從頂層設計進行調整，把自己定位成地方國有資本投資運營公司，從資產結構進行完善。參照各地兩類公司發(fā)展的方向從管資產逐步過渡到管資本，實現資產結構的升級和優(yōu)化。

具體措施建議包括針對城投公司旗下的有現金流的資產如園區(qū)、廠房等進行產業(yè)規(guī)劃，針對性的招商引資，成立產業(yè)引導基金針對性的跟投和孵化產業(yè)項目，促進整體經濟結構的調整，促進產業(yè)的升級。針對特定行業(yè)可以采取孵化、培育甚至收購上市公司，進行資本市場的運作，不僅僅通過發(fā)債等傳統方式進行融資，而是結合產業(yè)發(fā)展做綜合性的資本運作，做市場化經營，在引進新產業(yè)的時，輸出城投類國企的規(guī)范管理等優(yōu)勢，開發(fā)新思路，開辟新途徑，促進城投類國企轉型升級，實現可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

城投類國企為推進我國的城市化進程作出了巨大貢獻，完善了我國城市基礎設施建設，為城市居民提供了便捷，高效的服務。但是隨著科技的發(fā)展城投類國企也面臨著轉型的問題。國家的投資政策發(fā)生變化，融資渠道變窄;企業(yè)的債務規(guī)模逐漸變大，所承受的壓力加重;企業(yè)內部的資產結構出現不合理的情況。針對這些問題城投類國企應該結合政策變化，積極準備后續(xù)建設;縮小債務規(guī)模，提高資金的利用率;通過包括但不限于發(fā)展產業(yè)基金、私募股權引導基金和孵化培育收購上市公司的方式結合產業(yè)進行綜合產業(yè)結構調整，進行系統的產業(yè)升級。（作者單位：上海國有資本運營研究院）