增速高于美日德

劉垠

8月30日，國家統計局、科技部和財政部公布《2018年全國科技經費投入統計公報》（以下簡稱《公報》）。《公報》顯示，2018年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費19677.9億元，比上年增加2071.8億元，增長11.8%;研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值之比）為2.19%，比上年提高0.04個百分點。

“在當前經濟下行壓力加大、國家財政收入趨緊的形勢下，我國科技經費投入保持良好增長態勢，研發經費仍保持兩位數的增速增長。”中國科學技術發展戰略研究院科技統計與分析研究所副所長朱迎春說，當前我國研發經費增速保持世界領先，不僅高于美國、日本、德國等發達國家，同時也領先于新興經濟體。

國家統計局社科文司統計師李胤解讀《公報》時表示，自2013年研發經費總量超過日本以來，我國的研發經費投入一直穩居世界第二。2018年，我國研發經費投入強度超過2017年歐盟15國平均水平（2.13%），相當于2017年經合組織35個成員國中的第12位，正接近經合組織平均水平（2.37%）。

研發經費和國家財政科技支出保持快速增長，成為《公報》中的亮點。2018年，國家財政科學技術支出9518.2億元，比上年增加1134.6億元，增長13.5%;財政科學技術支出與當年國家財政支出之比為4.31%，比上年提高0.18個百分點。其中，中央財政科學技術支出3738.5億元，增長9.3%，占財政科學技術支出的比重為39.3%;地方財政科學技術支出5779.7億元，增長16.5%，占比為60.7%。

“國家財政科學技術支出較上年增長13.5%，創下2013年以來歷史新高。特別是中央財政科技支出增速表現突出，較上年增長9.3%，創近6年來新高。”朱迎春告訴筆者，國家財政科技支出的大幅提高，將對形成全社會重視研發、投入研發新局面，形成多元化的研發投入格局，發揮重要導向和引領作用。

2018年，我國基礎研究經費為1090.4億元，首次突破千億元大關，占研發經費比重為5.5%，與上年持平。李胤解釋說，三大主體均實現較快增長，高等學校、政府屬研究機構和企業的基礎研究經費分別為589.9億元、423.1億元和33.5億元，分別比上年增長11.1%、10.1%和15.7%。其中，高等學校對全社會基礎研究經費增長的貢獻為51.1%，是基礎研究投入的主體。

與此同時，企業依然是全社會研發經費增長的主要拉動力量。《公報》顯示，2018年，我國研發投入的三大主體——企業、政府屬研究機構和高等學校研發經費分別比上年增長11.5%、10.5%和15.2%，對研發經費增長的貢獻分別為75.9%、12.4%和9.3%。

值得注意的是，2018年，我國東、中、西部地區研發經費分別為13650億元、3537.3億元和2490.6億元，分別較上年增長10.8%、14.3%和13.4%。東部地區研發經費占全國比重達69.4%，繼續保持領先優勢;中西部地區追趕步伐加快，中部地區占全國比重由2013年的17.4%提高到2018年的18%，西部地區占比由2013年的12%提高到2018年的12.7%。

“從區域研發經費投入情況來看，大部分省市都保持了良好的增長態勢。其中，北京、廣東等15個地區的研發經費增速超過15%。從研發經費投入強度情況看，研發經費投入強度大于2%的地區由去年的9個增至11個，湖北和重慶研發經費投入強度邁入了2%時代，北京研發經費投入強度達到歷史新高度。”朱迎春說，需要注意的是，內蒙古、吉林和黑龍江等地區研發經費和研發經費投入強度出現雙下降。

我國研發經費投入強度為2.19%，連續5年超過2%，并再創歷史新高。但李胤直言，我國研發經費投入強度與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國相比仍有較大差距，基礎研究、政府資金占比偏低等問題仍較突出，能真正形成關鍵核心技術、解決“卡脖子”問題的重要科技成果仍不足，投入效率有待進一步提高。

為此，李胤建議，我國應進一步加大財政支持力度，完善鼓勵研發投入的政策體系，引導社會各界對基礎研究的投入與布局。同時，加強統籌協調，推進管理考評機制改革，提高資金利用效率，提升科技經費投入的有效性和針對性。