六部門為高校和科研院所松綁賦能

8月21日，科技部公布《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。該文件由科技部、教育部、財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)，明確為進一步完善相關(guān)制度體系，推動擴大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績效，增加科技成果供給，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“針對擴大高校和科研院所自主權(quán)中存在的一些突出問題，《意見》提出了接地氣且可行性強的操作辦法和解決方案，使擴大高校和科研院所科研自主權(quán)更加有規(guī)可依。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳寶明說，《意見》的及時出臺，對于深化科技體制改革，建立符合科技發(fā)展規(guī)律和要求的科研管理制度具有重要意義。

北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心學(xué)術(shù)帶頭人、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤直言，針對科研項目和資金管理，盡管國家相繼出臺了政策文件，但科研人員改革獲得感依然不強。“他們反映科研資金使用存在過細、過死、手續(xù)繁瑣等問題，其中有些問題是政策措施已明確但沒有落地，有些可能需要進一步完善相關(guān)政策。”伊彤說，六部門聯(lián)合印發(fā)《意見》，體現(xiàn)了決策管理部門通過簡政放權(quán)為科研人員減負賦能的誠意和決心。

擴大自主權(quán)也要有章可循

在國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇看來，《意見》中關(guān)于完善機構(gòu)運行管理機制的提法頗具亮點。比如，主管部門要組織所屬高校完善章程，推動科研院所制定章程，科學(xué)確定不同類型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開展科研活動，主管部門對章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。

“在擴大高校和科研院所自主權(quán)的同時，也要有章可循。因此，要加強章程管理，明確機構(gòu)需要遵循的各自定位、職能、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運作模式等。”呂薇告訴筆者，但公立、私營機構(gòu)，營利、非營利機構(gòu)千差萬別，章程制定以什么為依據(jù)，由誰來確定？“高校、科研院所具體章程的制定還需有統(tǒng)一、規(guī)范、可遵循的基本原則，最好以法律法規(guī)的形式予以明確和規(guī)定”。