三權(quán)分置”下農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革的戰(zhàn)略思考

闕善棟

摘 要 現(xiàn)階段基于三權(quán)分置的農(nóng)村土地承包權(quán)制度實際應(yīng)用期間，存在著較多問題，兩者之間的適配度差，亟待制度改革，確保農(nóng)村土地承包權(quán)制度可以更好地發(fā)揮利用價值。本文對于農(nóng)村土地的三權(quán)分置內(nèi)容進行了概述，并對三權(quán)分置之下的農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革情況作以了深入探究。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分置；農(nóng)村；土地；承包權(quán)；制度；改革

對于農(nóng)村土地進行三權(quán)分置之后，能夠?qū)ν恋爻邪鼨?quán)進行有效的穩(wěn)定，但是隨著當前社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，農(nóng)村地區(qū)的大量人口紛紛涌入城市，這給農(nóng)村土地承包權(quán)制度的有效應(yīng)用埋下了隱患，需要職能部門對于該制度進行改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的土體承包權(quán)，使得農(nóng)村土地可以高效流轉(zhuǎn)起來，促使未來農(nóng)村地區(qū)的土地資源可以在新型承包權(quán)制度指導(dǎo)下得到科學(xué)合理的利用。

1 三權(quán)分置概述

我國土地三權(quán)分置指的是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的權(quán)力分置，放活經(jīng)營權(quán)為關(guān)鍵內(nèi)容，經(jīng)營權(quán)的法律地位、權(quán)能賦予為核心，其中所有權(quán)歸集體經(jīng)濟組織所有，而承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)靈活性高，可以流轉(zhuǎn)，以期在這三權(quán)分置下，各項權(quán)利的單一價值與整體效用能夠有效體現(xiàn)出來，可以為承包農(nóng)民的權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供助益。

2 三權(quán)分置”下農(nóng)村土地承包權(quán)制度改革探究

2.1 現(xiàn)狀

依托三權(quán)分置提出的農(nóng)村土地承包權(quán)制度在頒布實施之后，近期來看有著極高的應(yīng)用價值，但是長遠來看易出現(xiàn)農(nóng)民大量進城與自身擁有的土地承包權(quán)、土地管制與農(nóng)村土地資源市場化利用行為之間的矛盾問題，說明三權(quán)分置下的該制度急需改革，具體呈現(xiàn)出的應(yīng)用問題為：首先農(nóng)民取得農(nóng)村土地承包權(quán)資格機制內(nèi)容不完善，即農(nóng)村土地資源所有權(quán)歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有，但是制度中對于農(nóng)民是不是享有集體土地承包資質(zhì)的條件條款未詳細說明，仍然沿用的是過去的標準，為農(nóng)民是否為農(nóng)村集體組織成員，如果是可以擁有土地承包權(quán)，此種標準對于當前已經(jīng)進城多年取得城市戶籍的農(nóng)民土地承包權(quán)益未進行充分考慮，這一群體是否擁有土地承包權(quán)在制度中的論述較為模糊，影響這些農(nóng)民土地承包權(quán)的有效應(yīng)用，所以該制度需要改革[1]。其次承包形式問題，目前農(nóng)村土地被承包利用時的方式為具備農(nóng)村組織成員身份的農(nóng)戶在本組織所有的土地資源中承包土地，該土地具有平均分配、定時發(fā)放、承包權(quán)長時間不改變等特點，以此單一的土地承包方式使得農(nóng)村地區(qū)原來農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包權(quán)逐漸趨于穩(wěn)定、固化，而新近加入農(nóng)村組織的成員承包權(quán)益嚴重受影響，以農(nóng)戶家庭為單位開展的土地承包工作，使得土地被割裂開來，導(dǎo)致農(nóng)村難以發(fā)展現(xiàn)代化的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。

2.2 改革建議

為了保證基于三權(quán)分置的農(nóng)村土地承包權(quán)制度在未來的農(nóng)村土地資源利用、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中有效的發(fā)揮價值，需要相關(guān)部門具備發(fā)展的眼光，立足于制度以往應(yīng)用出現(xiàn)的缺陷和不足，來完成制度改革工作，其中在農(nóng)村土地承包權(quán)資格方面，要求管理部門可以做好本地區(qū)農(nóng)戶戶籍遷出、遷入管理工作，準確把握各個農(nóng)戶擁有的土地承包權(quán)，之后可以按照以下三條思路進行制度改革完善，其一對當?shù)厝w農(nóng)戶進行的土地承包權(quán)確權(quán)工作未完成時，可事先對進城農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)進行解除，不允許這部分群體帶著權(quán)利進城，其二先完成當?shù)剞r(nóng)戶土地確權(quán)工作，之后依據(jù)國家頒布的與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策意見，準許農(nóng)民攜帶土地承包權(quán)進城，其三則可以對農(nóng)民的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)時間進行近遠期的劃定，在近期時可讓進城與不進城的農(nóng)民均擁有承包權(quán)，待到遠期階段，可以逐步對農(nóng)村土地承包權(quán)的各項限制條件進行有效的放開，允許更多的人來承包農(nóng)村土地，提升土地利用率，推動農(nóng)業(yè)可以朝著又好又快的方向穩(wěn)健發(fā)展[2]；對于農(nóng)村土地承包方式而言，站在戰(zhàn)略角度來看農(nóng)村土地承包權(quán)制度，可以了解到這部分土地并不可能永遠不流轉(zhuǎn)，如果在未來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以到達一定的高度，那么將承包權(quán)解禁是歷史發(fā)展的必然選擇，而三權(quán)分置中的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)禁止內(nèi)容僅為一個過渡性的策略，所以對制度改革時，要重構(gòu)農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、使用權(quán)，并且要對法律法規(guī)中說明的土地承包制長久不變的詞匯作以與時俱進的改進，逐步開放土地流轉(zhuǎn)禁令，促使擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民可以把握好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，帶著承包權(quán)回到農(nóng)村，與眾多農(nóng)戶一道投入大量的財力、物力、人力進行土地資源的集體利用，推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

3 結(jié)束語

土地承包權(quán)制度與每一位農(nóng)民的權(quán)益有著密切的聯(lián)系，但是該制度并不是一成不變，如果不及時結(jié)合農(nóng)村土地承包利用情況對制度內(nèi)容作以優(yōu)化完善革新，那么會影響農(nóng)村土地利用價值、威脅農(nóng)民利益，所以相關(guān)部門要對當前我國應(yīng)用的三權(quán)分置下的農(nóng)村土地承包權(quán)制度凸顯出的問題加強研究分析，找出制度改革的思路，促使土地承包權(quán)制度的優(yōu)越性可以在我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中有效呈現(xiàn)出來。

參考文獻：

[1]王海娟，胡守庚.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的兩難困境與出路[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019，72（05）：184-192.

[2]魏曉玲. “三權(quán)分置”下土地承包權(quán)繼承研究[D].安徽財經(jīng)大學(xué)，2018.