強化村級組織負責人權力監督和制約為促進鎮域經濟社會發展服好務

宮寧基

近年來，隨著國家對農村的扶持力度不斷加大，大量項目資金流向農村，農村經濟社會快速發展，而與之相對應的是許多農村基層干部駕馭經濟發展的能力不是很強，法律意識和財務意識淡薄，往往難以抵御利益的誘惑，引發了賬目混亂、貪污腐敗等一系列問題，這就使開展村級組織負責人任期經濟責任審計，強化權力監督和制約顯得尤為重要。

1 開展村級組織負責人任期經濟責任審計，加強權力監督好和制約應把握的重點

根據當前各地本村實際，本人認為，開展村級組織負責人經濟責任審計要重點把握以下幾點：

一是健全領導體制，規范審計程序。成立由鄉鎮政府主要領導或分管領導任組長、相關部門負責人任組員的審計工作領導小組，統一協調、規劃、研究和指導經濟責任審計工作。例如：萊西市某鎮制定了《村干部任期和離任經濟責任審計工作方案》，成立由鎮黨委書記任組長、分管領導和相關科室負責人任組員的領導小組，分工明確，責任到科室，有效促進了工作的開展；某鎮出臺了《關于規范村級干部行為的意見》及《農村財務管理制度規定》，從八個方面規范、約束了農村干部財務行為。

二是豐富審計內容，創新工作方式。在做好村干部履行職責情況等常規審計同時，要著重加大對村干部履責績效方面的審計，注重突出熱點、難點問題的審計。如，萊西市各鎮（街道）審計機構普遍將財政轉移支付資金、新農村建設工程項目竣工結（決）算、五化工程資金、土地補償費、拆遷補償費發放等事項納入村級主要負責人經濟責任審計內容，進一步增強了村干部財經法規意識和經濟責任意識，加強了對村干部權力的制約和監督。結合實際需要，創新審計方式方法，實行任前、任中審計相結合，村黨組織書記與村委會主任經濟責任同步審計，實行村“兩委”成員和民主理財小組全程參與的“民主化”審計，與紀檢、司法、信訪等部門協作審計等，都可以提高審計的深度、廣度和透明度。

三是重視結果運用，強化服務職能。要把經濟責任審計看作是“管干部、正黨風、促發展”的重要措施，高度重視審計成果運用，對審計反映出來的帶有普遍性、傾向性的問題，要及時從大的層面出臺意見，抓好整改。工作中要牢固樹立“一審二幫三促進”的服務理念，緊緊圍繞促進農村社會經濟發展、維護農村和諧穩定這條主線，堅持審計要服務于黨委、政府中心工作，服務于維護農村市場經濟秩序，服務于農村基層民主制度建設，服務于農村干部的管理和監督，不斷充實和完善審計的內容和重點，有效發揮審計服務于社會主義新農村建設的積極作用。

2 當前工作中面臨的困難和問題

在實際工作中，開展村級組織負責人經濟責任審計還面臨不少的困難和問題，概括來說主要有以下幾個方面：

一是審計工作發展不夠平衡。有的鄉鎮對經濟責任審計重視程度不夠，經濟責任審計領導小組形同虛設，相關的經濟責任審計制度、辦法不夠完善，執行不夠到位，審計面相對較窄，仍未走出傳統的財務審計路子。

二是審計法制體系不夠完善。國家和各級有關部門雖然制定出臺了一些農村集體經濟組織審計辦法，但是從實際運作來看，縣級農業主管部門對本行政區域內的農村集體經濟審計的發展態勢和具體情況掌握的還不夠，具體參與審計不夠深，這給審計機關行使管理指導職責帶來了一定的困難。

三是審計隊伍不夠穩定。鎮級工作人員調動比較頻繁，專業人才流失問題比較突出，新任職人員業務素質不高、技能不強，勢必影響工作的開展。同時，現行村級賬務、資金由鄉鎮農村經營管理部門負責“雙代管”后，實行“以記代審”，必然會導致審計監督職能弱化。

3 發揮審計職能，強化村級組織負責人權力監督和制約的思考

本人認為，開展村級組織負責人任期經濟責任審計，強化權力監督和制約，可按照“全面審計，突出重點，深化內容，規范程序，提高質量，擴大成效”的工作要求，不斷完善和深化。

一是突出重點，加大審計監督力度?？蓪嵭蟹诸悓徲?，確定重點審計村莊、重點審計內容、重點審計項目。積極探索和開展“同步審計”，對村黨組織書記和村委會主任兩職并設的村莊，實行“同步審計”、“分別評價”的辦法，擴大審計覆蓋面，提高審計效率。堅持監督關口前移，加大任中審計力度，逐步建立起以任中審計為主，任中和離任審計相結合的審計機制，提高審計的主動性、科學性，充分發揮審計的預防和預警作用。

二是規范程序，切實發揮審計作用。嚴格履行審計程序，打破傳統的審計模式和習慣做法，重點把好“四個關口”，即把好審前調查關，提前摸準審計對象的脈搏，有的放矢地編制實施方案，確定審計組成人員，使審計工作有重點、有目的地進行，達到事半功倍的效果。把好審中實施關，突出村級財政財務收支情況、資產、負債的真實性和合規合法性、重大經濟活動決策、管理及效益情況、被審計對象本人廉潔自律情況等4個審計重點，把牢各項收入賬的清查、各項費用開支票據、貨幣資金盤點核對、債權債務賬戶核對等4個環節，做到“四查四看”，即查財務收支看執紀情況、查內控制度看管理水平、查工作落實看任期政績、查資產保值增值看其經濟發展。把好審結處理關，對審計查出的問題做到定性明確、定量準確，處理建議有理有據，自覺接受監督。把好審后整改關，實行后續跟蹤審計，指導幫助被審計單位糾正錯賬、梳理問題、健全制度、改進管理，維護審計權威和審計執法的嚴肅性。

三是加強指導，提升審計工作質量。審計質量是經濟責任審計的生命，是保證審計結果用好用準的前提。強化審計業務培訓，采取以審代訓、送教上門、交流座談、組織參加后續教育等方式方法，提升鎮級審計工作人員的業務技能和工作水平。把經濟責任審計與財務收支審計、全面審計和專項審計、微觀分析和綜合評價結合起來，做到“一審多效”、“一果多用”，合理使用審計資源。強化審計質量控制和目標管理，樹立全程質量控制的審計理念，從審前調查、審計方案、審計實施、審計報告等各環節入手，加強項目質量控制，加大管理考核力度，防范審計風險。強化審計結果公開，組織各鎮探索村級經濟責任審計結果通報和公告制度，逐步拓展公開范圍和內容，提高經濟責任審計的社會監督效力。強化審計信息交流，及時發現、總結、宣傳、推廣村級經濟責任審計的一些好的經驗和做法，逐步提高村級經濟責任審計的影響力。