加強單位制度創新研究

譚春曉

摘 要 制度創新，是任何一個單位長足發展的內在動力。不管是什么性質的部門、單位都必須有一定的制度規章來支撐，而隨著時間的推移和周圍環境的變化，制度的變革與創新是必須的和必然的。文章對此談了一些看法和認識。

關鍵詞 制度創新；單位；發展；研究

1 凡是制度，都具有正負兩方面功能

單位制度都具有正負兩方面功能：

正功能：所謂制度的正功能，一種是滿足功能，即保證單位有章可循，有次序穩定發展；另一種是一種導向功能，即它告訴單位每一個人，不管是領導，還是中層負責人，或者是一般工作人員，都應該知道該做什么，不該做什么。俗話說：“無規矩不成方圓”。如果一個單位沒有一定的規章制度，就沒有了準繩，就好像無頭的蒼蠅，隨處亂撞，亂了方寸，其后果那將是難以想象的；第三種是整合功能。單位的各項制度共同目的在于協調員工之間的各項活動，協調各種關系，為建設成為一個有機的集體，必須把個人行動規范到單位需要的軌道上來，使大家個體一致，使各分散的力量合成一股巨大的合力，共同實現單位目標。

負功能：所謂制度的負功能，主要表現為兩個方面：其一，制度過時。各種制度總是與單位一定的發展階段相適應的。當時過境遷，單位發展到一定的新的時期，如果還沿用原來一套已經過時的制度時，那就必然出現制度與人的行為在整體上的不協調。這樣制度就會束縛人的行為，阻礙單位發展，嚴重者甚至直接與違法違規掛上了鉤。例如：黨的十八大以后，國家修訂或新出臺了一系列法律法規規章，這些法律法規規章出臺后，往往是有些以前允許做的，現在不允許做了，如果還按老辦法去做的話，往往就形成了違紀違規或者違法行為；其二，制度本身有誤。制度是約束人們的行為規范，如果制度本身不科學，不合理，或與國家和上級部門有關規定相悖而硬要人們去執行的話，那么就會直接影響員工的積極性，直接妨礙單位的發展與進步。當今形勢下，一些單位還都或多或少地存在干好與干壞一個樣，干與不干一個樣，利益分配平均化的現象，這樣的“大鍋飯”制度必須變革、必須創新。

2 凡是制度，都須順勢變革或創新

科學合理的制度變革，須遵循下列三項原則：

2.1 公正性原則。

公正才能贏得民心。制度變革的合理性還在于其能體現公正性。其一，制度要保護絕大多數員工的基本權利和權益，不能只兼顧少數；其二，機會面前人人均等。要摒棄對任何人，任何形式的偏見和歧視，使單位內部員工人人享有均等的機會，公平參與競爭；其三，民主集中制原則。制度的制定，制度的變革、制度的創新，要充分征求全體員工意見，不能只有幾個領導、幾個職能人員“閉門造車”。一個制度的安排如果能實現以上幾點，那么這樣的制度才是合理的、公正的。

2.2 一致性原則

制度變革與社會發展與單位的實際的一致性，是一種動態的一致，而不是靜態的一致。制度的設計與制定必須從單位和社會的實際出發，必須盡可能地與單位發展的實際相一致。唯有如此，才能保證制度實施的可行性。這里須注意兩種情況：一是制度安排滯后。有些單位一直沿用多年的老制度，而其中很多細節問題已經與當下形勢不符。如內部分配制度，用工制度，人事制度，等等；二是制度安排超前。有些單位在處理新情況新問題時，不注意深入研究，往往操之過急，違背單位實際，或不符合國家有關規定，其結果是可想而知的。

2.3 低成本原則

每一項制度的制定出臺，都應為促進單位的發展服務，但同時還要根據制度的難易程度、制度的重要程度，充分考慮制度的成本問題。合理的制度會帶來正效益（社會的、或經濟的、或其他的），不合理的制度，當然會帶來適得其反的結果，要為此支付一定的成本。

一種制度是否合理，重點要看制度在實施過程中，能否降低相應成本，提高績效。例：合理的制度改革能有效地激勵交易成本。激勵交易成本取決于制度調動勞動者的積極性程度。員工的積極性程度高，員工越努力，交易成本越小，績效就越明顯；員工的積極性越低，消極怠工交易成本越高，績效就越少。員工選擇努力勞動還是怠工，取決于這樣的權衡：即他首先要比較怠工所取得的閑暇的效用是大于還是等于或小于因怠工所引起的處理或處罰，如果大于，他自然選擇怠工，如果等于，他則不努力，如果小于它將努力勞動。如果制度安排不能相對準確地起到獎懲罰懶、按勞付酬、以業績論英雄的目的，對消極怠工者、出工不出力者不能起到嚴格意義上的約束力和懲戒力，這樣，交易成本就越高，績效就越少。

3 制度創新，需要科學的實現方式

制度的創新，說起來容易做起來難，制度創新要貼緊單位形勢的發展變化、國家形勢的發展變化、外部市場的發展變化，根據單位的性質與實際，采取不同的、靈活多樣的實現方式。現列舉以下幾種實現方式：

一是局部變革式制度創新。局部變革式制度創新是相對于整體而言，整體制度創新是一種徹底拋棄舊制度，另立爐灶構建一套與舊制度有本質區別的全新的制度。這一般情況下也是要慎用的。而局部變革式是一種對制度的某些要素或結構進行部分調整和改造，使其功能更新，從而實現制度創新的制度變革。它不要求徹底否定舊制度，舊制度的一些要素還在，一些功能還在，正因為如此，所以局部變革式的制度創新所引起振蕩一般來說要小些。

二是循序漸進式制度創新。當原有制度的弊病已經十分明顯，但是舊制度的受益者很多，他們對舊制度的依賴性很強，人們不愿意一下子拋棄舊體制，認識上難以統一的時候，適宜采取循序漸進方式進行制度創新。要是一下子用徹底否定的態度去創新的話，花費的代價會很大，成功的希望也很少。

三是急速突進式制度創新。當舊的制度的弊病已經充分顯露，變革的目標比較一致，單位內部人員素質水平較高，價值取向比較一致，絕大多數員工都積極要求變革舊制度時，適合采用急速突進式制度創新。

四是強制推行式制度創新。一般情況下，當上級或政府強制要求時、國家政策明令禁止時，可以推行強制推行式制度創新；另外，當單位出現重大事故或變故，而正是由于某些制度缺陷所導致事故和變故出現的，這時完全可以采取強制式變革制度。

4 結語

制度創新是一個永久的話題。從實際出發，依據社會大環境的要求，對原有制度進行合理變革，適時創新，單位才能取得健康、長足發展。