淺談配網基建工程前期推進工作

麥少威

摘? 要：目前配網基建工程投資不斷加大，在安全質量和工程效率方面的要求越來越高，然而配網基建工程存在任務重、周期短、前期勘查和設計不足、項目選址困難、各部門之間協調不善等諸多問題，該文針對上述問題提出了分層管理、規范配網基建工程管理、政企聯動，推行屬地化管理等具體對策，以加快推進配網基建工程前期工作，提高配網工程的整體水平。

關鍵詞：配網基建工程;設計;用地預審;規劃

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

1 配網基建工程的特點

配網工程涉及的點多面廣，技術要求和安全質量要求很高，工程具有密集性特點，尤其是配網基建工程任務重、周期短，存在更大的安全風險。對于配網基建工程而言，可分為項目啟動、計劃、執行、控制和結束這5個項目階段。如圖1所示，每個階段不是完全獨立的存在，而是前一階段實施的結果直接影響著下一階段的執行。因此，配網基建工程的啟動過程即是項目的前期，是整個基建工程實施基礎，起到舉足輕重的作用。

2 配網基建工程前期工作存在的問題

2.1 工程任務重，周期短

隨著電網的高速發展，配網基建工程呈現數量多、周期短、需求急的特點。一般而言，一個配網工程項目從啟動到竣工結算實際建設時間最多不超過10個月，給予配網基建工程前期的時間更少。同時，配網基建工程前期故障涉及勘查、可研、項目核準、規劃、設計、定址等多個部門的協調，更加給前期工作的效率帶來了一定的影響。

2.2 前期勘查和設計不足

配網基建工程的前期勘查是配網工程項目設計的基礎，為其提供真實有效的數據支撐。當目前部分設計人員在開展工程前期勘查時，存在勘查不到位、不精準等問題，導致設計存在偏差。同時，由于工程設計水平不高、設計深度不夠而導致在后期施工時不斷變更設計，直接影響施工進度，甚至影響工程造價及工期。

2.3 項目選址困難

對于城鄉而言，雖然政府部門在城鄉發展總體規劃時也包括了對電力設施的規劃，但往往沒有對電力線路尤其是配網線路的走廊給予詳細的規定和保護。同時，配電網工程中根據供電需求很多時候無法避開征用農田，國家嚴格的土地政策尤其是對農田的保護政策給配網基建工程的選址帶來了困難，并隨著嚴格的審批手續和高額的青苗賠償，導致審批周期長和工程投資成本增大，嚴重制約了前期工作的開展。

對于城市而言，城市規劃、土地規劃、電網規劃由于部門不同，都是單獨開展規劃的，未能很好地進行相互協調。因此，沒有預留相應的電網建設用地和線路走廊是城市規劃中存在的弊端，給電網項目的選址帶來極大困難。在配電網基建工程已經開展前期工作之后，城市規劃實施若再進行調整，更是給基建工程帶來顛覆性的影響，甚至可能導致前功盡棄，工程不得不重新選址和重新設計，嚴重影響工程的可行性。

2.4 各部門之間協調不善

對外部環境而言，配網基建工程前期涉及項目的審批涉及了選址、土地預審和環保等多行政部門的審批，存在審批程序煩瑣、審批文件復雜、審批周期冗長等問題。

對內部環境而言，配網基建工程前期工程中涉及基建部和配網運行部門，部門之間缺乏溝通，對基建項目方案的理解存在差異或意見分歧，也是導致基建工程前期工作無法高效開展的原因之一。

3 優化對策

3.1 分層管理

針對配網基建工程呈現數量多、周期短、需求急的特點，省公司應加大對配網工程項目管理權的下放力度，將工程的勘查、可研、規劃、設計審查和批復等權限實現分離，進行分層管理，積極將配網項目向政府部門申報審核，以推進審核進度，加快前期工作進程。

3.2 規范配網基建工程管理

規范配網基建工程的全程管理，優化工程的設計標準，樹立勘查為設計、前期為整體的服務意識，加強對勘查和設計的深度管理，為配網基建工程建設奠定科學的基礎。工程人員、技術人員應在可研和設計階段時積極主動提起介入前期工作，以便及早地發現問題并和設計人員溝通解決。如在選址過程中，應主動或者盡量避開環境敏感地區：生態環保敏感區、農田保護區、房舍或廠房區等，以減少選址的困難度。同時應在規劃設計中積極利用科技手段，采用更加合理的、先進的電力設備，推廣標準化施工工藝，以減少電力設備對土地尤其是對種植物、農田等的破壞，以提高配電網工程的建設水平。

3.3 加強政企合作，推行屬地化管理

（1）加強與城鄉總體規劃、土地利用規劃、市政工程規劃等各級規劃部門的合作，將電網規劃建設的內容和形式形成具體的規定納入總體規劃中，象可對遠景的配網工程建設的用地及線路走廊進行預設，提高了日后配網工程的選址設計的可實施性和可操作性。

（2）促進各政府部門出臺具體的電網規劃建設的指導性政策和標準，尤其是明確對土地征用、用地預審報批、青苗賠償、線路走廊等標準，為配網基建工程前期工作的開展有法可依、有規可循，創造良好的前期工作環境。

（3）推行配網工程項目屬地化管理，明確各屬地供電局為配網工程項目前期工作的責任人，以充分發揮屬地供電局的地緣優勢和調動與地方各政府部門聯系協調的主觀能動性。屬地供電局負責基建工程前期工作的開展，包括負責前期的建設用地征用、用地的預審、環評核準等支持文件的取得、項目施工的協調等，以推動項目的核準進程，縮短核準周期。

（4）而對于電力企業本身，應在配網基建工程前期嚴格遵守政府部門的相關規定和尊重政府部門的工作要求，履行好本身的職責保證工程質量，并結合配網基建工程的特點，提前準備好審核文件，并保證文件齊全、規范，符合標準，以爭取各審批部門的支持，加快項目核準工作的進度。

3.4 深化配網工程項目管理，開展培訓業務

（1）配網基建工程的立項是由基建部門提供建庫建議，在結合基建、運行、營銷三大部門的需求來進行調整項目目標和工程方案以保證工程建設的完善。因此，應加強各部門之間的溝通，建立協助合作機構，在基建工程前期工作開展時做好職責分工，對發現問題及時報告和交流，實現部門聯動機制，以提高基建工程前期的管理水平。

（2）對配網基建工程前期工作人員進行培訓工作，包括對土地、環保、水利等專業知識和政策的培訓，以提高其業務能力，保證基建工程前期工作的順利開展。

4 結語

該文對目前配網基建工程前期工作中面臨的外部和內部問題，并結合工作開展中的主要難點，提出了針對性的具體措施，對加快基建配網工程前期工作有指導性意義。

參考文獻

[1]王宏志.電網工程項目管理[M].北京：中國電力出版社，2008.

[2]中國南方電網有限責任公司.電網建設安全施工作業票（應用版）[M].北京：中國電力出版社，2012.