環保重壓下軟包裝行業的應對策略

張孟松

軟包裝是指在充填或取出內裝物后，容器形狀可發生變化的包裝。用紙、鋁箔、纖維、塑料薄膜以及它們的復合物所制成的各種袋、盒、套、包封等均屬于軟包裝。目前，我國有約8000家軟包裝企業，存量凹版印刷機、干式復合機各1萬多臺，使用油墨、膠黏劑、溶劑過百萬噸。當前以廣東、江蘇、浙江三省軟包裝行業的發展實力最強。

軟包裝行業的現狀

近年來軟包裝行業最熱的話題當屬“VOCs治理”，VOCs治理問題已成為當前所有軟包裝企業心中的痛。我國軟包裝行業發展速度很快，但VOCs排放量也令人觸目驚心。我國包裝印刷業的VOCs排放量約100～200萬噸/年，其中軟包裝行業的VOCs排放量占到60%～70%，約70～120萬噸/年。可以說，目前我國軟包裝企業面臨巨大的環保重壓，一方面想著如何減少VOCs排污費的繳納，另一方面則想著如何消化環保帶來的成本提高。

伴隨著一系列法律法規及制度的頒布，軟包裝行業以VOCs治理為代表的環境保護工作進入到了一個新的階段。新的《環境保護法》和《大氣污染防治法》開始實施，其對原有的各項條款進行了大規模重新修訂，在《大氣污染防治法》中增加了“重點區域大氣污染聯合防治”和“重污染天氣應對”的內容，明顯增加了與軟包裝污染防治相關的條款，法規要求分別從源頭控制、清潔生產和排放管理等方面進行全面控制，此舉與軟包裝企業關聯極大。

目前重點省份都已經加強了對軟包裝行業的監管力度。日前，浙江省環境保護廳發布2019年浙江省重點排污單位名錄。全省共確定2019年重點排污單位3710家，其中軟包裝企業有9家。按類別劃分：大氣環境重點排污單位8家，土壤環境重點排污單位2家。其中浙江誠信包裝材料有限公司同時歸屬大氣和土壤環境重點排污單位。根據《企事業單位環境信息公開辦法》有關規定，重點排污單位應當如實向社會主動公開環境信息、應安裝使用自動監測設備并聯網、如實公開自動監測數據、委托第三方進行監測時不能免除自身相應法律責任。

軟包裝行業面臨的環保政策

2017年1月5日，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》，提出能源消費總量和強度“雙控”目標，明確提出VOCs排放量下降10%的目標，在重點領域節能、污染物減排、循環經濟等子領域都提出了較“十二五”更為詳細的指標，環境治理力度將大幅提高。

國家發展和改革委員會、財政部和環保部聯合發布《揮發性有機物排污收費試點辦法》和《關于制定石油化工及包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準等有關問題的通知》，明確自2015年10月1日起，對全國范圍內的石油化工、包裝印刷行業試點開征VOCs排污費。隨之而來的是各省市區政府部門開始紛紛制定了VOCs排污收費的實施細則。2017年，國務院發布《“十三五“節能減排綜合工作方案》方案首次將VOCs納入減排目標，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%，重點行業減排250萬噸以上。以此推算，“十三五”期間VOCs治理市場高達800億元。

進入2018年，軟包裝行業面臨的重大政策變化，首先是由征收VOCs排污費轉向征收環境保護稅，然后是即將在全國范圍內實施統一的《排污許可證管理辦法》，可見行業面臨的環保壓力在不斷加大。

2018年，財政部、國家發展改革委、環境保護部、國家海洋局聯合發布的《關于停征排污費等行政事業性收費有關事項的通知》（財稅〔2018〕4號）中明確自2018年1月1日起，在全國范圍內統一停征揮發性有機物排污收費。《中華人民共和國環境保護稅法》第六條規定：“環境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環境保護稅稅目稅額表》執行”，其所附的《環境保護稅稅目稅額表》及《應稅污染物和當量值表》中不包括VOCs。《環境保護稅法》第二十七條規定：“自本法施行之日起，依照本法規定征收環境保護稅，不再征收排污費”，因此未列入應稅大氣污染物的VOCs，國家不再依法征收排污費，也不征收環境保護稅。

全國統一的《排污許可管理辦法（試行）》于2018年1月10日執行。該辦法第三十二條規定，核發環保部門作出準予許可決定的，須向全國排污許可證管理信息平臺提交審核結果，獲取全國統一的排污許可證編碼。2018年4月27日，生態環境部組織編制了《排污許可證申請與核發技術規范 印刷工業（征求意見稿）》，力求改變目前適用標準中僅對污染物的排放限值進行規定而未對許可量、許可事項和管理 等其他方面作出規定的現狀，其中針對軟包裝行業部分規定較多。

軟包裝行業的應對策略

當前國家政策給了軟包裝行業一定的調整時間。VOCs尚不具備全面征收環境保護稅的條件，待條件成熟后，有可能納入環境保護稅的征稅范圍。因此軟包裝行業必須高度重視軟包裝行業的環保重壓，早作應對，才能不斷轉型升級。隨著軟包裝行業VOCs管控及減排技術不斷成熟，VOCs減排能力與達標排放將成為企業市場競爭力的重要組成部分，而企業的環保在線監測與遠程控制將逐步成為標配。

1.源頭治理

從軟包裝生產的源頭減少溶劑的使用量，是實現VOCs減排的根本措施。而源頭治理必然要從材料入手，近年來，隨著軟包裝行業綠色化步伐的日益提速，出現在軟包裝領域的環保材料不斷增加，這讓軟包裝企業在感嘆技術變革日新月異的同時，不免對環保材料的成本、工藝成熟度、應用情況愈加重視。通過幾年的努力，全行業取得了重大的階段性成果：無溶劑復合技術、水性膠復合技術大面積快速推廣，增速前所未有，成為源頭減排首選技術。

在復合環節中，擠出復合、無溶劑復合、水性膠干式復合都是已經成熟的技術。在印刷環節，UV凹印、EB膠印、數字印刷、水性油墨及水醇油墨等前沿技術開始得到應用。無溶劑膠黏劑、水性油墨等環保材料能夠幫助軟包裝企業從源頭減少VOCs，實現VOCs減排。以往軟包裝企業由于成本原因對環保材料敬而遠之，但面對越來越嚴峻的環保形勢，加之環保材料的性能不斷提升，軟包裝企業使用環保材料的綜合成本究竟如何，還應從長計議、綜合評估，不應僅將視角放在前期投入成本之上。