優化粵港澳大灣區工業布局的新思路

康萌越 侯彥全 李楊

產業、科創、企業和基建是灣區的重要組成部分。當前，粵港澳大灣區已經形成沿海—內陸梯次分布、珠江兩岸差異發展的布局特征，對標紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等世界級灣區，粵港澳大灣區應堅持國際視野，遵循產業規律，加快構建以“三帶一群”為統領、以“科創走廊”為高地、以“極點”為帶動、以“網絡”為支撐的工業新布局，推進灣區工業高質量發展。

工業布局呈現

沿海—內陸梯次分布

從產業布局看，形成了電子信息制造集聚珠江東岸，先進裝備制造集聚珠江西岸，汽車、石化、輕工散點分布的特征。粵港澳大灣區初步形成了以電子信息和裝備制造業為主導，家電、石化、新材料、紡織、生物醫藥等產業為支撐的產業體系。其中，珠江東岸的深圳、東莞等地電子信息制造業基礎雄厚，是全國信息產業的龍頭區域。珠江西岸正在加速建設先進裝備制造產業帶，佛山、珠海、中山、肇慶等地的機器人、新能源汽車、家電、汽車零部件產業在全國占有重要位置。此外，廣州、江門的汽車產業，惠州的石化產業，東莞、中山的輕工產業也具有一定的影響力。

從科創布局看，形成以香港、廣州為科教中心，深圳為技術創新中心，其他地區科創特色發展的特征。粵港澳大灣區科創資源豐富，高校院所眾多，企業研發力量雄厚，正著力打造具有全球影響力的國際科技創新中心。深圳作為創新型城市，2017 年企業 R&D 投入占比達 96%，每萬人發明專利擁有量 89.78 件。其他地區，如東莞松山湖材料實驗室、珠海中科先進技術研究院、佛山華南智能機器人創新研究院等，也以各具特色的科創活動提升了灣區創新水平。也應看到，港穗的科創優勢尚未得到有效轉化，深莞的源頭創新能力仍比較薄弱，大灣區內創新要素自由流動的局面尚未形成。

從企業布局看，形成以深穗為核心，佛山、珠海、東莞等地分工協作的特征。粵港澳大灣區擁有華為、騰訊、美的、格力、廣汽等一大批規模實力較強的龍頭企業和專注于細分領域的單項冠軍企業，形成了上下游齊全的供應鏈體系。據統計，截至 2019年2月，深圳和廣州分別有 285家和98家A股上市企業，處于領先地位，佛山、珠海、東莞分別有 36、28、27家，處于第二梯隊。

根據《粵港澳大灣區獨角獸白皮書（2018）》，目前粵港澳地區35家獨角獸企業主要聚焦在深圳和廣州，其中深圳22家，廣州7家。工業和信息化部公布的制造業單項冠軍企業中，大灣區共有10家，其中佛山 5家、深圳3家、廣州2家。值得注意的是，灣區內龍頭企業、創新型企業大多分布于深穗兩市，港澳“去工業化”趨勢難以扭轉，惠州、江門等周邊城市企業活力不足，地區差異可能被進一步拉大。

從基建布局看，形成以廣州、深圳、香港為核，機場—港口—鐵路—公路“海陸空網”聯動的特征。粵港澳大灣區有廣州、深圳、香港、東莞、珠海等5 個億噸大港，分布著香港、澳門、廣州、深圳、珠海5個國際機場，再加上近期建成的廣深港高鐵、港珠澳大橋、南沙大橋以及跨境傳輸光纜系統，初步形成了機場—港口—鐵路—橋梁—公路“海陸空網”聯動的交通格局。但大灣區基礎設施方面仍存在短板，如鐵路對外運輸能力仍較為緊張，珠江東西岸之間的交通連接依然薄弱，珠三角西岸的珠海、中山、江門及澳門至今還沒有鐵路干線連接，粵港澳依然存在區域通信壁壘等。

優化粵港澳大灣區

工業布局的新思路

對標世界級灣區，粵港澳大灣區應堅持極點帶動、軸帶和廊道支撐，推動產業、科創、企業和基建布局網絡化發展，加快構建以“三帶一群”為統領、以“科創走廊”為高地、以“極點”為帶動、以“網絡”為支撐的工業新布局。

產業布局上，以“三帶一群”為統領，加快打造優勢互補、緊密協作、聯動發展的產業發展格局。從紐約灣區來看，正是由于紐約的金融業、康涅狄格的重工業和新澤西的高技術制造業協調梯次發展，才使其實現優勢互補、錯位競爭。粵港澳大灣區需要緊抓互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的機遇，推動東莞、中山、佛山等城市傳統產業改造升級，加快新產業、新業態、新模式在香港、澳門、廣州、深圳、珠海等地的培育壯大，推動先進制造業與現代服務業融合發展。重點打造以東莞-深圳為主的知識密集型產業帶，以廣州北部和南部—佛山—中山—珠海等為主的技術密集型產業帶和以惠州—深圳—珠海—江門等為主的沿海生態環保型重化產業帶，著力培育以深圳、東莞為核心的電子信息，以廣州、佛山、中山為核心的智能家電，以廣州、深圳、江門為核心的汽車等世界級先進制造業集群，打造有效銜接、有序協調的產業網絡組織體系，推動區域產業協同發展。

科創布局上，以“科創走廊”為高地，打造多核聯動的粵港澳大灣區創新生態系統。舊金山灣區的科技創新走廊硅谷，美國波士頓地區的功能獨立、等級明確的園區和日本東京—橫濱—筑波創新帶的發展經驗表明，基于創新資源優勢，構建多核聯動的創新生態系統是灣區經濟發展的必然選擇。粵港澳大灣區要重點打通區域內部阻礙創新要素合理流動、創新資源合理配置、創新功能互補協作的瓶頸，激活調動各類創新創業主體的潛力。通過建設“廣州—深圳—香港—澳門”多核聯動的創新走廊，布局重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新平臺，建立鏈接全球、影響全球的跨國研發與創新機構，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的區域創新體系，打造全球科技浪潮的重要策源地。

企業布局上，以“極點”為帶動，構建高效協同互動的企業網絡。對標世界三大灣區，東京灣區從生產中心轉變為創新中心，聚集了豐田、索尼等世界500強企業總部;舊金山灣區推動產學研合作，集聚了蘋果、Facebook 等互聯網巨頭;紐約灣區則聚集了一大批金融機構，從而提升了全球金融資源配置能力。粵港澳大灣區應強化核心城市的集聚效應和輻射效應，以香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海為極點，通過實施大型龍頭企業和跨國企業培育引進計劃，重點鼓勵企業通過技術創新、兼并重組等做大做強，加快培育具有全球競爭力和影響力的標桿性企業和成長潛力大、商業模式新、產業特色鮮明的高成長型企業。

基建布局上，以“網絡”為支撐，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟、互聯的基礎設施體系。從舊金山灣區看，其海灣大橋日車輛通行量達到 20 多萬輛，只需 10 分鐘就能從舊金山到達北灣，大大增強了資源重組、要素流動和信息溝通等效應。粵港澳大灣區要按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》基礎設施互聯互通的要求，綜合考慮重大交通基礎設施建設、管理模式、線網走向對產業發展的影響，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網絡。統籌推進港口群、機場群、快速交通網絡、對外綜合運輸通道的內外聯通建設，深入推進“深中通道”、珠西鐵路、深珠高鐵、珠三角機場建設，加快骨干網、城域網、接入網、互聯網數據中心和支撐系統的 IPv6 升級，積極發展工業互聯網，建設智慧城市和智慧城市群，為粵港澳大灣區產業協同發展提供有力支撐。