陸河：“綠色招商”創造“陸河速度”

韓靜

陸河縣地處廣東省汕尾市北部，占地僅1005平方公里，總人口30多萬，是中國最年輕的客家縣。早些年到過陸河的人評價，這里是一個交通閉塞的山區小縣，產業發展上也沒有大項目入駐，縣域經濟存在著國內大多數縣城面臨的瓶頸和短板。

但近幾年人們發現，隨著粵東西北潮惠高速的全線貫通，陸河一舉扭轉過去交通閉塞的局面，城鄉面貌也在發生翻天覆地的變化，眾多珠三角企業更是來到陸河投資興業。短短幾年，陸河何以實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新的轉變？除去其自身屬性的優勢，營商環境的改善是其取得了不俗進展的重要因素。

陸河縣副縣長沈展峰在接受《小康》記者采訪時表示，近年來陸河堅持新發展理念，在加大招商引資力度同時，不斷發展壯大實體經濟，一批重大項目，規模大，推進快，后勁足，使縣域經濟呈現出快速發展勢頭。2018年，陸河縣規模以上工業就完成增加值219.56億元，增速比廣東省平均水平高5.5個百分點、位居全省第二。在今年上半年，隨著企業相繼入駐，陸河新河工業園區建設是駛入“快車道”，工業產值在今年1月至7月達到41億元，累計稅收3500萬元。

招商引資方面，陸河縣實行一個（縣）領導班子成員一個項目，“一對一”跟蹤對接，對招商引資項目從項目洽談、協議簽訂、企業注冊、項目立項、規劃審批、環境評價開工地建設等方面實行全程跟蹤。特別是高投入、高稅收、高就業、高科技的項目，陸河實行“一事一議”、“特事特辦”，給予企業最大限度的政策優惠，幫助企業減少投資成本，減輕負擔，進一步為企業落地建設掃清障礙，以確保落地項目順利推進。

隨著陸河人民的不斷努力，陸河“打造優雅陸河，實現綠色崛起，建設宜居宜業宜游客家新山城”的發展戰略正逐步實現。近三年來，陸河縣成功簽約了偉泰建材、華南金屬、比亞迪汽車等35個項目，如在2019年陸河縣引進了投資約2億的世界500強企業投資建設國際標準四星級酒店、投資12億元的大灣區企業投資建設五星級溫泉度假村以及投資9億的洋洋汽車城項目等，招商引資成效顯著。

縣域經濟實現量質齊升的背后，其實是陸河不甘落后的進階之路。

政務服務提質增效

連續幾年，陸河縣的《政府工作報告》都提出，要激發市場主體活力，著力優化營商環境。而營商環境這個“軟實力”，需要用“硬措施”來托底。據了解，在廣東省“數字政府”的改革建設框架下，陸河縣不斷在“放管服改革”中整合資源、優化流程、促進共享、強化協同，狠抓縣級在線政務服務平臺建設的集約化、規范化、一體化發展，政務服務水平得到全面提升。

辦理企業稅務手續的陸河市民張軍，“經常跑稅務部門辦業務”，經驗豐富。8月7日下午，他在陸河縣政務服務中心稅務自助辦理的柜臺前，花了不到10分鐘，就辦完了相關的業務。這符合他的預期判斷：沒有“返工”補材料，也沒有花太長時間。張軍說，“辦理需要的材料在陸河政務服務中心手機公眾號都可以了解到，來之前備好材料就行，都是透明可查的，辦理沒費多大勁兒。” 這“不費勁兒”的背后，是陸河政府部門當好服務企業的“店小二”、不斷優化營商環境工作的努力。

陸河縣政務中心工作人員向記者介紹，按照“一門式一網式”建設規范化服務型政府的要求，陸河切實推進政務服務中心標準化建設，圍繞稅收核準、不動產登記、人社業務、企業開辦等幾個主題，在政務服務中心設立綜合窗口和自助服務窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，幫助企業、群眾注冊政務服務網賬號，對申請材料進行預審，幫助上傳申報材料，實現了“一窗”分類受理。

而陸河政務服務中心目前已進駐部門43個，進駐事項達1110項，其中行政許可事項529項，公共服務事項581項，群眾進一扇門便可辦理多件事。在該中心一樓電子屏幕上，記者看到目前陸河縣統一申辦受理與協同調度平臺收件數已經有113894件，辦結數113778件。

為全面提升企業投資管理效率，陸河縣自我加壓，在壓減項目辦理時限，縮小企事業單位的業務辦理時間，加快本地項目落地生產方面不斷優化。如今，陸河的社會投資、政府投資項目審批時間分別縮短為40天、55天，平均提速70%以上。企業投資項目備案辦理時間由5個工作日壓縮至3個工作日以內;企業投資核準類項目在正式受理申報材料后，原則上在10個工作日內作出是否予以核準的決定。2019年，共有麥卡電工器材（陸河）有限公司、陸河燕浩新型材料科技有限公司等7家企業進行技術改造項目備案，均在3天內完成審核。

比亞迪簽約后僅4個多月就建成投產

營商環境怎么樣，如同鞋穿在腳上走路，企業對此感知最直接也最敏銳。在經濟下行壓力巨大的環境下，貧困山區想要把龍頭大企引進到山區落戶，顯然力度不足，那么，該縣是怎樣引進如比亞迪等這樣的“金鳳”來山區“筑巢”？沈展峰介紹，當年縣委縣政府專門成立了招商領導小組，每年赴廣東各地推介陸河。在2015年9月，陸河縣通過深圳—汕尾招商推介會，向比亞迪新能源項目拋出了“繡球”。

“當時，比亞迪新能源汽車項目已先后在省內多地考察洽談，對于陸河的招商，比亞迪提出了如果兩個月內能平整出產業所需地塊再談合作的要求。為爭取項目落地引進來留得住，我們舉全縣之力，圍繞比亞迪項目做好了前期土地征收平整及基礎配套設施等工作，有效推動了項目的落地動工。”沈展峰說，面對時間短、任務重，且征地難度大的難題，當年陸河縣動員全縣力量，從縣直及各鎮臨時調集200余名干部和工作人員組織征地攻堅，采取勸說為主、集中行動為輔的辦法，陸續解決了征地林木賠償和遷墳工作。

此外施工期間，比亞迪首期432畝選址范圍內有近300畝山丘地帶，最高處落差有40余米高，土地平整工作量大。為盡快推進項目實施，高峰時曾調集百余部挖機和翻斗車，全天24小時施工，40余天共平整土地180萬立方米，如期完成了征地和土地平整。

陸河縣黨政班子的敢于擔當與高效作風折服了比亞迪的相關高層負責人。比亞迪新能源客車項目簽約后，僅4個多月就建成投產，到2016年底，不到9個月的時間，比亞迪一期項目總產值35億元，創稅9800多萬元。這是“陸河速度”的體現。

營造干凈整潔宜居宜商環境

陸河社會、經濟、產業環境所發生的轉變讓各地投資人瞧在眼里。螺河東路、沿河路等21條市政道路正在升級改造，改河、高砂河環境提升工程和陸河大道片區8條配套道路正在動工建設，岳溪片區征地工作加快推進，縣城東（水唇）片區建設項目啟動實施，新田環城路和東坑土地儲備項目進展順利……在陸河走訪期間，記者見到，不少路段處于施工建設階段。同行的陸河縣科技工業和信息化局工作人員介紹，自去年以來，陸河投入近5億元全面升級縣城市政基礎設施。

在城鎮綜合治理，陸河縣設立5條嚴管街，新增主次干道停車位1180個，從城鎮環境衛生、交通秩序、違法建設、占道經營、戶外廣告等突出問題入手，拆除各類違建共83座4萬多平方米，為縣城進一步擴容提質騰出新空間。為了讓水更清，陸河持續加大飲用水源保護力度，投入整治資金3000多萬元，加強污染源控制整治，關停取締大小養殖場200余家，全面落實河（庫）長制，開展縣級河道清河行動，實行常態化保潔治理服務，有效遏制盜采河砂、垃圾入河等不良行為，生活污水處理廠日處理能力達到1.5萬噸。

產業發展方面陸河建筑裝飾行業十分發達，有“中國建筑裝飾之鄉”的美稱。陸河縣科技工業和信息化局局長胡治營表示，為擦亮“中國建筑裝飾之鄉”的區域品牌，發展壯大縣域經濟，在陸河縣城南郊，有一座正在悄然崛起的產業新城——陸河新河工業園，主導產業為新型建筑裝飾材料和新能源產品。它是廣東省產業轉移園，也是深圳市坪山新區合作共建園區。如今比亞迪汽車、深圳維業、深圳偉泰、深圳廣美、深圳安星、陸河首創等10多家企業陸續進入安營扎寨，預期總投資100多億元。紛至沓來的企業，激發了區域發展活力。接受《小康》記者采訪的園區管委會辦公室主任楊彼得告訴記者，如今的陸河新河工業園區能實現欣欣向榮，與其交通密不可分。

新河工業園區橫跨陸河縣河口、新田兩鎮，省道S335線、S240線在園區交會而過，與潮惠高速公路和準備修建的天汕高速公路并線縱穿園區，園區距廣州市黃埔區、深圳鹽田港、東莞市區200多公里，距惠州市區、潮汕機場100多公里，距汕尾港70公里，距廈深高鐵陸豐站30公里。便捷的交通也成為該園區吸引企業落戶的重要抓手。

楊彼得說，為了降低投資成本、提升招商競爭力，園區除執行國家、省、市規定的各項優惠政策外，還結合自身實際制定了一系列配套優惠政策。在土地使用方面，根據入園項目投資規模、投資強度、科技含量和稅收貢獻，最大限度地優惠供地。在稅費減免方面，對于高投入、高稅收、高就業、高科技的項目，實行“一事一議”、“特事特辦”，最大幅度地減免各類規費，同時還給予一定比例的增值稅、所得稅地方留成部分獎勵。此外綜合成本減負方面，陸河用地、用電、用水、用工及稅費等方面的綜合成本遠低于珠三角和同類地區。

除上述措施外，深圳坪山區也專門把該園區招商納入他們的招商體系，規定入園企業在申報、技術創新、信貸融資等方面不僅可以享受陸河的產業幫扶政策，而且還可以享受省產業集聚區和坪山區的產業幫扶政策。

要發展，是不是什么項目都能進駐？對此，陸河在經濟發展中早已確立“紅線”。污染生態環境、浪費資源的項目，無論投資規模多大，都堅決拒之門外，陸河要發展就必須實現招商項目有序錯位引進，建設與資源、環境相協調的各類集群生態產業鏈——這一“拒”一“引”，凸顯了陸河縣的“綠色招商”理念。

沈展峰說：“引進新項目是好事，但我們不能剜到籃兒里都是菜，必須眼光長遠，把保護資源和生態環境放在第一位，保障縣域經濟可持續發展。”據了解，在招商選資工作中，陸河縣堅持對有污染或環保措施不完善以及資源掠奪型項目不予審批，堅持集中審批會議制度、審批項目月通報及網上公開制度，堅持“綠色招商”，先后拒絕了多家投資超百萬的大項目。

該縣有關領導表示，陸河擁有“中國詩意小城”、“中國生態養生之鄉”等多個國字號金牌，也是國家重點生態功能區，生態旅游發展元素已融入到陸河經濟社會發展各個領域，新業態漸成氣候。同時，“旅游+”成為了陸河鄉村旅游的一大亮點，華僑城·螺溪谷、螺洞村“世外梅園”、聯安村“運動休閑+現代農業”等一大批鄉村旅游示范點的發展，在精準扶貧方面起到了推動作用。未來，陸河將繼續深化生態發展理念，助推縣域旅游業與文化、農業等相關產業的融合發展，使“旅游+”成為陸河產業體系升級擴容的“加速器”。

編輯/麥婉華