四會：企業項目先建后驗直接落地

方怡暉

四會市東側緊靠廣州與佛山，是廣東省肇慶市“東融”前沿陣地和關口，也是肇慶市構建“一核三極一區”區域發展新格局中的“一極”——肇慶產業發展重要增長極。

2019年上半年，四會市實現地區生產總值161.12億元，增長6.3%;規模以上工業增加值增長9.1%;一般公共預算收入增長11.2%，總額及增速分別在肇慶各縣（市、區）排名第一位和第二位。

四會市在新發展理念引領下，繼續深入推進供給側結構性改革降成本行動，把發展經濟著力點放在實體經濟上，推行一系列簡政減稅降費政策等舉措切實地降低了企業運行成本，從而優化了營商環境，激發了市場活力，提升了經濟發展質量。

主動服務 簡政放權

降低企業運行成本是國家供給側結構性改革“三去一降一補”的一個重要環節，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。在肇慶市委十二屆六次全會上，肇慶市委書記賴澤華強調：“交通區位不如服務到位，政策優惠不如政務優質，硬環境不如軟環境到位?！闭貞c四會市秉承“主動服務”理念，為企業尋求政策辦法，在簡政、減稅、降費三方面切實降低四會市企業運行成本，促進企業在“粵港澳”大灣區發展的重要時期又好又快發展。

為了更好地簡化政務審批，增強企業活力，四會市著力削減不必要的、重復的審批項目。為加快企業落戶進度，四會市推出“雙容雙承諾”改革，為企業爭取了寶貴的建設時間，降低了制度性交易成本。

“前段時間公司通過招商引資落戶肇慶四會市，不到一個月時間就拿到了施工通知單，大大縮短建設周期。”四會市鯫龍鋁業有限公司負責人梁燮凡高興地說。這得益于四會市大力推行的“雙容雙承諾”制度。

“雙容雙承諾”中的“雙容”即容缺、容錯，“雙承諾”即企業向政府承諾、政府向企業承諾;實行“寬進、嚴管”，開展以企業依法承諾制和政府事前事中事后監督為主要內容的企業投資項目直接落地改革，推動企業投資項目審批便捷化和政府監督高效化，促進項目“先建后驗”實現項目“直接落地”。

“雙容雙承諾”改革是四會市在“簡政”、深化“放管服”改革中探索的重要舉措。通過“寬進、嚴管”的全流程監管，將前期開工的前置手續后移到開工后辦理。聯合多部門到工程現場辦公，使得項目審批的“一事一評”變為“多評合一”，并且，相關部門主動同步跟進服務和現場指導，強化過程監督，進一步縮短了審批時間。目前，四會市累計已向10間企業進行項目直接落地簽約。另外有3家符合條件并有意向的企業預約了該服務。

除了產業投資的“雙容雙承諾”制度外，四會市已全面實行促建促產項目首席服務官制度、會商工作制度，著力解決項目落地存在的用地、用工、融資、審批等問題，創優服務項目落地的政務環境，為企業提供全方位服務。

四會市秉承“軟環境到位”的精神，改變被動服務的作風，主動從政務上尋求項目審批簡化辦法;政府主導的激勵政策、稅收優惠政策，只要是能幫助到企業運作、落戶、發展的，就被要求第一時間對企業進行宣傳和指導。

當地龍頭企業廣東四會互感器廠有限公司總經理張樹華就對政府主動服務的工作方式大加贊賞：“每一次有新的利好政策，都會有政府部門專門通知，這是以前從來沒有過的，不再是我們為了某個政策東奔西跑，而是政府把服務帶到我們這里?！睋私猓臅懈鱾€部門都對其政策加強宣傳，利用網絡平臺等形式甚至直接到點辦公。比如四會市稅務局建立大企業稅收管理“首席聯絡員”工作機制;四會市住建局、環保局、水利局等在“雙容雙承諾”改革中下到現場辦公審批……主動服務使得企業不容易錯過任何一個受益的機會，讓扶持政策真正落實到企業中去。服務意識的轉變更加拉近了企業和政府之間的距離，讓更多外來企業愿意落戶四會市，更多本地企業在政府的扶持之中茁壯成長。

除了主動服務外，四會市更要打造優秀“直通車”行政服務環境，解決政務服務過程中各部門單位“九龍治水、各管一攤”難題，減少企業、民眾來回辦事的麻煩。為此，四會市推行實體大廳一站式服務，開設綜合窗口26個，進駐公安、公積金、不動產等單位的業務專窗51個，可受理48個部門共1085個辦事事項。其中，開辦“企業全流程一天可辦成”專窗，實現包含申領營業執照、刻制印章、銀行開戶、首次申領增值稅發票等四項內容聯合辦理，其中領取營業執照只需2小時;不動產、二手房轉移買賣等一天辦成，一天可出證……一連串的政務優化大大提升政務辦事便利度。

減稅降費讓企業輕裝上陣

“到目前為止，減稅降費的政策讓我企的利潤提高了5-10%?！彼臅皇穗娮涌萍脊煞萦邢薰镜目偨浝碇趾涡c《小康》記者說，對他們來說，政務審批速度加快、出口退稅等稅務優惠政策、直購電模式等為企業帶來運營紅利，讓企業能輕裝上陣，聚力發展。

從2018年開始，四會市重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準、擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍、階段性降低企業“五險一金”繳費比例。在稅務繳納上，四會市推廣遠程可視辦稅系統、稅企涉稅數據便捷交換應用等簡化企業辦稅流程，全面合理地為企業減稅減負。

截至2019年7月，四會市累計實現新增減稅2.65億元。其中，今年新出臺政策減稅1.63億元。按小微企業普惠性減稅新政增加受惠的小規模納稅人達到1.08萬戶次。其中享受“六稅兩費”減征政策的納稅人為0.92萬戶。個稅改革累計減稅0.54億元，惠及8.54萬納稅人。

隨著深化增值稅改革政策實施，從今年4月到7月之間，四會市增值稅稅率調整及配套措施政策新增減稅1.22億元，納稅人受益程度進一步提高。

在進一步減輕企業稅費負擔的同時，四會市在行政上清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等，在物價上控制配電價格、天然氣價格等，這些舉措得到了眾多中小企業的頻頻“點贊”。

據了解，四會市加大中介服務收費清理整頓力度，清理規范市政府部門行政審批中介服務事項;降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。四會市還通過基礎建設，降低物流成本，優化產業環境等手段綜合發力，讓企業在大環境下“看得更清走得更遠”。

推動粵港澳大灣區建設，打造良好營商環境

除了通過政策“軟環境”打造良好的營商環境，四會也在“硬環境”下足功夫。在交通、招商引資，高新產業引導獎勵等方面不斷優化營商環境。

四會市發展和改革局總經濟師陳秀華說，“四會市的粵港澳大灣區建設工作架構已建立，目前已成立了工作領導小組，搭建了建設工作指導文件體系，切實推動參與大灣區建設，促進與廣佛等地區資源互聯互通?！睋?，四會市東側緊靠廣佛，是肇慶“東融”前沿陣地;這樣的地理格局讓四會市必須抓住機遇，大抓基礎設施，打造一流“硬環境”優化營商環境。

優越的區域地理位置讓四會市擁有打造一流交通網絡的決心。目前，四會市城區一系列道路貫通工程逐步上馬，五座跨江大橋已陸續建成，一條環城快速已規劃完成。與此同時，四會市全力融入大灣區1小時交通圈，積極推進汕湛高速四會段、東進大道三期升級改造、廣佛肇高速二期等外聯內暢重點交通項目建設，積極對接肇慶新區的交通網。

交通的接連推動物流轉型升級，四會市務求打造優質物流平臺，一系列物流平臺的落成，進一步降低四會市企業的物流成本，為四會融入大灣區，實現互利共贏提供了有力的支撐。

2019年7月，粵港澳大灣區多式聯運現代物流園區在四會市大沙鎮落戶，規劃面積約5568畝，計劃投資100億元，按鐵路貨物年吞吐量1000萬噸以上。記者獲悉該物流園區建成后將整合物流基地周邊地塊進行高標準、高起點、高定位連片打造，配套建設保稅物流中心、公路貨運站場、電商產業園區、金融貿易基地等服務功能，拉近與粵港澳大灣區的“經濟距離”。此外，除上述物流園，宇培肇慶倉儲物流園等物流平臺相繼落成。

四會市也進一步加強了對四會港口建設的服務力度，不斷強化口岸通關協作，優化國際營商平臺。配合肇慶海關深化“互聯網+易通關”等一系列通關模式改革及“多查合一”等新型監管模式，積極支持國際貿易“單一窗口”平臺建設。

便捷的交通以及物流的蓬勃發展，使得四會市可以將廣深港澳科技創新走廊更多的創新要素和產業項目導入四會，打造大灣區科技產業創新承載地。目前，四會向深圳、廣州等經濟強區開展駐點招商，大力承接優勢產業資源外溢，重點瞄準先進裝備制造、新能源汽車、節能環保、高端電子信息等主導新興產業，力爭2019年內實現新引進合同項目投資額120億元以上。

依托產業發展投資引導母基金，四會市撬動社會資本成立子基金，引進一批高端“雙創”服務運營機構、風險投資機構運營，培育本土“獨角獸企業”和“瞪羚企業”。2019年以來，四會市招商引資實現了新突破，共新引進項目29宗，計劃投資總額137.45億元。其中，超10億元項目4個，高新技術企業5個。

四會市進一步增強了知識產權執法保護能力，通過建立跨區域跨部門知識產權綜合執法體系，深入開展重點產品專項打假行動，進一步凈化知識產權市場，與此同時建立了知識產權重點保護企業和重點保護市場制度，為社會提供便捷全面的知識產權保護快速通道和高效維權服務。

人才資源是經濟發展中的有生力量，也是營商環境最終服務的目標。2019年以來，四會市加大項目和人才“雙引雙促”力度，打造創新人才集聚高地;積極落實社保補貼、崗位補貼、就業補貼、創業擔保貸款等各項就業創業扶持政策，營造良好就業創業氛圍，以扶持政策助力初創企業發展壯大，穩定重點群體就業，鼓勵大眾創業，有效促進了創業帶動就業。2019年以來，四會市政府兌現就業創業專項資金864.22萬元，受惠企業39家，受惠群眾1864人。

與此同時，四會市引入大學校區、科技園區、公共社區“三區融合、聯動發展”模式，建設規劃面積2萬畝的廣佛肇科教新城，打造人才培養—研發—孵化—產業化的產業培育鏈條，全面提升自主創新能力;下一步四會將加快創新創業孵化基地和人才公寓建設，進一步推進產學研深度融合。

編輯/張玉榮