優化縣域營商環境助力經濟發展

麥婉華

營商環境是企業生存發展的土壤，體現著一個國家的經濟競爭力。一個國家營商環境的優劣直接影響企業的設立和經營狀況，并對其經濟發展、財稅收入、就業狀況等產生重要影響。

近年來，國家層面上也越來越注重營商環境的發展。2017年7月，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調，“要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。2018年11月，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，習近平總書記再次強調中國要“營造國際一流營商環境”。由此可見，當前要推動我國經濟平穩健康發展，必須在優化營商環境上下更大功夫。

近日，《小康》雜志社聯合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環境研究”課題組，研究制定“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”，并加入客觀指標;整個指標體系聚集于基礎設施與要素供給、市場環境與公共服務、政務環境、社會環境、現有企業縣域營商環境滿意度調查評價五個方面，旨在用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環境發展，為2020年全面建成小康社會助力。

營造一流營商環境有利經濟健康運行

營商環境好壞的決策包括什么？為什么需要有好的營商環境？中國政法大學國際法學院教授丁向群介紹，營商環境包括影響營商決策的各種硬環境和軟環境。硬環境主要是指一個地方的基礎設施，軟環境則包括影響企業活動的經濟要素、社會要素和法律要素等。“以粵港澳大灣區為例，軟環境就包括人才流通、認定等。由于大灣區里的香港、澳門和廣東的幾個城市不是一個制度，這些就需要政策把壁壘打通，從而打造國際化的營商環境。”廣東省產業發展研究院科研部部長鐘衛國說。

而按照世界銀行構建的營商環境指標體系，評價營商環境的指標大致可以分為兩類：一類指標反映監管過程的復雜程度和費用支出，包括開辦企業、施工許可、產權登記、納稅等方面的便利程度;另一類指標反映法治保障程度，包括投資者保護、合同執行、破產辦理和勞動力市場監管等。

可以看出，這些指標均涉及營商環境的便利化和法治化。從這個角度看，提升政府服務水平是優化營商環境的關鍵要素。另一方面，營造國際一流營商環境，是順應國際形勢新變化和國內改革發展新趨勢的必然要求，關系國家長遠發展，對促進當前經濟平穩健康運行具有十分重要的意義。

國家發改委宏觀經濟研究院院長王昌林認為，營造國際一流營商環境是推動經濟高質量發展的有效舉措。他表示，當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。以往的高投入、高消耗、高污染、低效益道路已經難以為繼。經濟高質量發展的根本出路在于從主要依靠要素投入向依靠創新驅動轉變，經濟發展更多地依靠人力資本質量和技術進步。通過打造國際一流營商環境，吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，是推動高質量發展、促進新舊動能轉換的必然選擇。

營造國際一流營商環境還是形成全面開放新格局的堅實基礎。習近平總書記指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！王昌林認為，開放意味著要素自由流動空間增大，一個地方要想吸引人才、項目、資金，必須在優化營商環境上下功夫。經濟外向度的提高必然要求在規則上與國際接軌，用國際視野和國際理念來促進我國發展，因此必須要提升營商環境國際化水平，通過開放促進我們自身加快制度建設、法規建設，改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。

首個全面評價縣域營商環境指標體系

在中央的大力部署下，在促進當前經濟平穩健康運行的背景下，全國營商環境改革全面展開。其中，構建一套科學公正、可量化的體系和指標對創建良好的營商環境具備輔助作用。與城市相較，縣域營商環境的改造提升更需重視。縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎。而縣域經濟發展作為推動國民經濟發展的重要一環和決勝全面建成小康社會的主陣地，優質的營商環境，將成為縣域經濟發展硬環境和軟環境的綜合體現，是吸引力、競爭力，更是創造力、驅動力。

在此背景下，《小康》雜志社聯合國家信息中心在全國成立“中國縣域營商環境研究”課題組，研究制定了“2019中國縣域營商環境調查評價指標體系”，并首次加入了客觀指標，旨在用更科學、更全面的手段推動中國縣域營商環境發展。

國家信息中心中國區域發展研究院秘書長劉波介紹，《中國縣域營商環境調查評價指標體系》（以下簡稱“《體系》”）設計構建過程中，參考了世界銀行、國家發改委、各地方政府及其他研究機構的方案，吸收了符合我國縣域特點及發展實際的要素。

《體系》設計構建過程中遵循“一個中心，兩種方法、三層結構、五個方面”的思路，即以營商主體為中心，注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環境的標準;采用客觀評價和主觀評價相結合的兩種方法;整個指標體系分為三層結構共60個指標，其中客觀性指標35個，主觀性指標25個;整個指標體系聚集于基礎設施與要素供給、市場環境與公共服務、政務環境、社會環境、現有企業縣域營商環境滿意度調查評價五個方面。

據悉，此次指標體系的一個亮點是“軟硬結合”，即首次將企業及群眾滿意度這種客觀指標納入縣域營商環境指標體系。注重營商主體的需要和感受作為衡量和評價縣域營商環境的標準，指標體系采用客觀評價和主觀評價相結合的兩種方法;客觀部分選取可量化、有具體數值的指標，而25個主觀性指標，則以問卷調查方式采集現有企業對縣域營商環境滿意度數據，主觀感受占20%權重。通過現有企業縣域營商環境滿意度調查評價，可以衡量現有企業對當地營商環境的主觀評價和總體感受，這在很大程度上會影響后來企業進入當地投資的意愿。

國際新環境下的營商環境發展必要

世界銀行發布的《全球營商環境報告》顯示，2018年中國營商環境排名躍升32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。以開辦企業為例，上海和北京只需不到9天，已達到經濟合作與發展組織組織高收入經濟體平均水平;“獲得電力”方面，接電時間從143天縮短為34天，排名第14位，提升了84位;在跨境貿易方面，通過“單一窗口”建設、清減規范各類收費等舉措，排名前移了30多位。

但是，除個別指標以外，中國營商環境距離國際一流水平仍有差距。特別是在“辦理施工許可”、“納稅”、“保護少數投資者”、“獲得信貸”、“跨境貿易”和“辦理破產”等方面表現不夠理想。王昌林指出，通過調研分析，發現我國在營商環境建設還面臨以下突出問題：一是一些地方政府不講誠信。二是行政審批制度改革尚不到位。三是地方保護主義和區域壁壘仍然嚴重。四是監管缺位問題依然存在。除了政府自身職能轉變不到位，營商環境建設中還存在“融資難”與“融資貴”社會中介組織發育不健全等問題。

除了內部需要改進的地方外，當前的國際環境也是需要注意的難題。現今世界處于百年未有之大變局，國際格局加速演變，國際形勢中不穩定不確定因素持續上升，我國發展外部環境中的挑戰因素明顯增多。中美貿易摩擦面臨升級風險，貿易保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，經濟全球化出現波折。如何在應對中美貿易摩擦和國際局勢紛繁復雜變幻中贏得機遇、贏得主動、贏得優勢，一定意義上講，靠的就是營商環境。只有好的營商環境，才能吸引更多人才、資金、技術，從而增強中國經濟的穩定性與抵御外部風險和壓力的能力。

國家發改委宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所綜合室副主任趙栩認為，中國應對標先進水平，著力深化改革，以加快打造市場化、法治化、國際化的國際一流營商環境為目標。他建議，一要加快簡政放權，營造透明高效的制度環境。堅持刀刃向內，從減少行政審批事項入手，推動由行政分權向市場放權轉變，由部門放權向社會放權轉變。二要加強市場監管，營造規范有序的市場環境。依托國家“互聯網+監管”系統，聯通匯聚國家企業信用信息監管平臺，依法設立市場主體信用“黑名單”制度，提升信用監管效能，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，使市場活而不亂。三要堅持依法行政，營造公平公正穩定的法治環境。要建立以保障良好營商環境為主旨的公正嚴明執法體系，完善行政執法部門執法程序，依法嚴肅查處各種擾亂市場秩序的違法違規行為。

編輯/余弘陽