產城融合理念下境外工業園空間布局策略
——以埃塞俄比亞華堅工業園為例

肖宇

廣東省城鄉規劃設計研究院 510290

1. 境外工業園的產、城、人的要素解讀

隨著我國“一帶一路”戰略的持續推進，境外工業園的產業選擇成為境外工業園戰略生存的首要問題。

1.1 境外工業園的產業選擇

境外工業園的產業選擇一般考慮以下幾重因素：境外工業園設立之初的各方需求、境外工業園的自身優勢、境外工業園的制約因素。

其中各方需求的考慮是境外工業園產業選擇的重中之重。境外工業園由于涉及兩國之間的經濟、外交等領域，工業園的政治屬性應納入重點考慮。一般而言，在考慮各方需求時可以進一步明晰為以下四個方面：包括（1）境外工業園所在國明確鼓勵投資的產業領域；（2）境外工業園所在國享有出口加工創匯免稅優惠的產業領域；（3）中國推行“一帶一路”戰略以及鼓勵走出去的具體產業類型；（4）境外工業園所在城市當前需要發展的產業領域。其次境外工業園的產業選擇還需要重點考慮所處地段的區位、環境、原材料、成本、勞動力等方面的條件。

1.2 境外工業園的人與產的關系

境外工業園的“人”從勞動力體系來看包括科研技術體系、生產體系和服務體系。其中，科研技術體系包括初、中、高級研發設計人員及科學家等人才；生產體系包括普通工人、技術工人、管理人員及企業家等人才；服務體系包括普通服務人員、專業服務人員、管理人員及企業家等人才[1]；從國籍及文化體系來看包括所在國工作人員、中方管理人員以及國際工作人員，一般而言境外工業園基于解決就業問題，所在國工作人員占絕大多數。以埃塞俄比亞華堅工業園為例，在鞋業領域，技術管理人員與產業工人比例在1/100～1/200 之間。

另一方面，人作為消費者拉動產業發展。居民消費水平的提升，將促進經濟發展方式從投資拉動向消費拉動轉型，同時也需要根據人口結構層次配套相應的服務設施。對于低收入人群，主要滿足其生理需求和安全需求，消費聚焦在衣、食、住、行這些基本需求上；對于中等收入人群，需要注重其消費的品質和多樣化需求，其在文化娛樂、交通等領域的消費會增多；對于高收入人群，需要滿足其受尊重和自我實現的需求，其在消費上注重個人提升和自我價值的實現，可相應增加教育培訓和金融消費等。以埃塞俄比亞華堅工業園為例，面對低收入人群，由于埃塞爾比亞存在失業率較大，低收入人群住房問題得不到解決等問題，該園區均為所有埃塞俄比亞從業人員提供住宿服務。在園區就業規模進一步擴大到3萬時，將進一步增加商業、娛樂、消費等配套設施，為中方管理人員以及國際工作人員提供國際學校、國際醫院等高端生活配套設施。

1.3 境外工業園的產與城的關系

當前，追求規模效益、降低生產成本、開拓海外市場、規避貿易摩擦、享受優惠待遇等因素都吸引著中國企業“組團出海”，在海外建立大型生產園區。我國境外工業園的產與城的關系受所在國經濟政策影響以及我國企業辦園理念和發展思路、所發展的具體產業有關。從統計來看，所在國一般經濟政策較為開放，且我國企業以發展汽車、機械、電子、建材、紡織服裝、生物醫藥、精細化工等制造業為主。因此，當前的境外工業園模式與我國九十年代以來建立的開發區模式較為接近，在產城關系上表現為產與城功能分離，或者城的功能僅限定在居住功能，配套遠遠不足。這一方面，與我國企業走出去的時間不長，相關發展經驗還處于摸索階段。另一方面，對于境外工業園而言，發展生產為第一要務，產城融合發展的根源性動力不強。

1.4 小結

對境外工業園的建設而言，產城融合是必然趨勢。在產城關系上，應注重以下幾個方面的轉變：（1）“產”“城”概念從狹義的“二產”和“居住配套”走向廣義上城市的“生產職能”與“服務職能”（2）“融合”從狹義的“合二為一”走向廣義的通過交叉滲透演變成復合形態的互動過程；（3）產城融合的空間層次從原有的功能區拓展到城市和區域的層面。在空間維度匹配不同產業和人對空間要素的需求，實現產、城、人在時間、空間上的協同發展。

2. 境外工業園融合空間布局策略

2.1 產城共享空間布局策略

工業園區的產城共享包括內部的產城共享與區域的產城共享兩個維度。以埃塞俄比亞為例，區域的產城共享即表現為通過環城快線，實現亞的斯亞貝巴市的城市部分與工業園區進行良性互動，工業園區內部的生產服務功能能補足亞的斯亞貝巴市的高端服務。

工業園區內部產城共享即：加工制造組團與生產服務組團、生活服務組團之間的功能融合，形成產業與城鎮之間的良性互動，主要表現為職住平衡、在加工制造組團中布局鄰里中心、以生產單元的思路布局廠區，保持空間彈性。

2.2 智慧安全空間布局策略

通過實施精細化的社區網格管理，在整個園區，網格化布局疏散場地，同時在設置社區巡防監控點，形成完備的精細化的社區網格化管理體系。以1000米見方區域內，主要布局疏散場地、疏散通道和社區巡防監控點。踐行“大數據+安全”的理念，在整個園區的監控方位管理方面，外圍設圍墻，廠區以生產單元形式各設封閉式管理出入口。

2.3 服務提升空間布局策略

按照生長城市理念，完善服務社區。從院落作為鄰里單元規模出發，擴展為街坊式的社區單元，進而進一步擴展為城市級別的組團單元。在鄰里單元、社區單元、組團單元內同步配置公共服務設施。

2.4 文化融合空間布局策略

一方面是堅持現代建筑設計風格的本土化，按照現代建筑的原則，在公共建筑設計中，因地制宜地運用傳統埃塞建筑中石塊、灰漿、拱門、橢圓形墻身及穹頂角樓等風格，推動現代建筑設計協調、可持續地實現本土化。另一方面是適時使用中國園林的布局方法，推廣中國園林景觀中軸線、大地景觀的布局手法。此外，還可將傳統埃塞建筑的現代化，通過深入研究埃塞俄比亞文化，將其傳統建筑空間現代化演繹。

3. 埃塞俄比亞華堅工業園產城融合布局

3.1 項目背景

埃塞俄比亞是非盟總部所在地。目前我國與非洲已經有多個工業園區開展合作，包括江蘇企業投資的東方工業園，中土集團承建的阿瓦薩紡織工業園，中交集團阿萊蒂（Arerti）工業園等，相比其它園區而言，華堅工業園是唯一位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴市的工業園區，交通相對便利，服務配套相對完善，人才相對充足，有利于打造我國與非洲國際產能合作的新平臺。

華堅輕工業園園區位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的城市副中心，距離中國承建的亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴-吉布提）始發站（客運站和貨運站）僅1.5公里，是亞吉鐵路經濟走廊的門戶節點，可以通過亞吉鐵路連接到吉布提港，貨運物流十分便利。隨著環城快速路非洲大道的建設完善，從園區出發，20分鐘內即可抵達亞的斯亞貝巴國際機場。園區離非盟總部和首都行政中心區域僅6-8公里。為推動廣東企業“走出去”，廣東積極謀求在非洲設立經濟貿易合作區或工業園區，廣東省決定以現有華堅輕工業園為埃塞俄比亞-廣東工業園起步區，謀劃進一步發展。

圖1：首都亞的斯亞貝巴市在埃塞俄比亞區位圖

圖2：工業園區在亞的斯亞貝巴市區位圖

3.2 發展功能

園區產業功能選擇應結合發展定位，綜合分析和客觀評估埃塞俄比亞的發展需求和中國鼓勵“走出去”的行業及華堅工業園現實發展條件，合理安排加工制造、生產服務和生活配套功能，促進園區從單一的加工制造功能向綜合園區轉變。

（1）出口加工功能

埃塞俄比亞對外資投資允許發展紡織服裝、皮革和皮革制品、農產品加工等產業，美國及歐盟等國家對埃塞俄比亞織品、鞋類、行李、手包等產業實行免稅政策，廣東省在這些勞動密集型產業有大量產能亟待轉移。園區在出口加工制造業選擇上可以鞋業為主導，引進服裝、箱包、農副產品加工產業。

（2）生產服務功能

園區靠近亞的斯亞貝巴市的城市副中心，距離亞吉鐵路始發站直線距離1.5公里，適宜布置商貿物流、商務辦公、會展、科技研發以及高新產業等。另外園區加工制造工業發展也需要保稅物流、商貿展銷、科技研發、商務辦公、教育培訓等生產服務功能的支持。

（3）生活服務功能

園區建設后將帶來3-5萬人就業，加上一定數量中資方面的技術和管理人員，園區將形成國際化社區，園區需要為本地就業人員和中資人員提供生活配套服務，包括配套居住、商業、醫院、國際性幼兒園和小學等生活服務功能。

3.3 空間布局

依據產業功能需求及園區現狀地形地貌條件，園區用地布局應形成相對獨立又相互聯系的加工制造、生產服務和生活服務等三個組團，總體布局呈“一園三組團”的生態組團式格局。

（1）加工制造組團

加工制造組團位于園區西部，本區域土地相對平坦，坡度較小，適宜建設的土地規模較大，交通可達性較高，將打造創新、高效的現代化加工制造及物流園區。組團內將劃分11個生產單元，布局鞋業、紡織服裝、箱包、農副產品加工及其它加工制造業，同時布局國際保稅園，為出口加工提供便捷服務。

（2）生產服務組團

生產服務組團位于園區中部，區域內結合地形建設景觀湖面，結合園林布局思想，設置景觀軸線，因地制宜布局名優商品展銷中心、總部基地、科技研發基地、人才小區、半山度假酒店等功能。

（3）生活服務組團

生活服務組團位于園區東部，區域內布局醫院、小學及幼兒園、商業綜合體、職業培訓學校及職工小區。

圖3：規劃結構圖和平面設計圖

4.結語

當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯系和依存日益加深，和平發展大勢不可逆轉，“一帶一路”建設深入推進。境外工業園是我國產業走出國門、服務全球的重要載體，也是中國積極擁抱全球化，高舉全球化大旗的重要支撐。通過積極踐行產城融合的發展理念，將境外工業園建設成為生存發展能力更強、生產拓展能力更強的新一代園區。