工信部：寬帶網絡是經濟社會數字化轉型的重要驅動

從工信部獲悉，電信普遍服務是通信業(yè)多年來的愿望，也是各國電信政策的重要內容。中國政府一直致力于推進中國電信普遍服務補償機制的建立和完善，著力破解農村寬帶發(fā)展瓶頸，加快縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在“電信普遍服務與網絡扶貧研討會”上介紹中國電信普遍服務歷史沿革、電信普遍服務試點政策與實踐、工作成效及展望相關情況。

中國電信普遍服務歷史沿革

寬帶網絡是經濟社會數字化轉型的重要驅動，對促進信息消費、實現基本公共服務均等化以及“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”等具有關鍵支撐作用。世界銀行研究研究顯示，“寬帶人口普及率每提高10%，平均帶動國內生產總值增長約1.38%，發(fā)展中國家?guī)痈摺薄Ｖ袊叨戎匾晫拵ЬW絡發(fā)展，2013年發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略，首次將寬帶網絡和水、電、路一樣，定位為“新時期戰(zhàn)略性公共基礎設施”。

由于農村寬帶建設和維護成本高，成本回收周期長甚至收不回成本，導致市場失靈，目前國際上的做法主要是在建立電信普遍服務補償機制。根據ITU統計數據，全球已有159個國家在寬帶規(guī)劃中考慮了電信普遍服務。中國現階段電信普遍服務工作的主要內容是支持并推動農村及偏遠地區(qū)寬帶網絡建設覆蓋，修好網絡“高速路”助力農村地區(qū)經濟社會發(fā)展。

中國開展電信普遍服務工作由來已久，早在2000年《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定“電信業(yè)務經營者必須按照國家有關規(guī)定履行相應的電信普遍服務義務”。2004年初，中國開展“村村通電話工程”，推進農村地區(qū)電話普及。總體采用“分片包干”機制，政府通過行政指派方式部署任務，以電信企業(yè)為主進行建設。2006年起，中國政府將行政村通寬帶（512Kbps，能上網） 引入“村通工程”中，繼續(xù)沿用“分片包干”機制。到2010年底，中國基本完成了100%行政村通電話、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶的目標。

隨著“村通工程”的深入推進，未通寬帶村的位置越來越偏遠、建設成本越來越高、投資回報率越來越低，且運維成本居高不下，難以長期運營維系，原有“行政指派、分片包干”的方式已經難以為繼。截至2014年底，中國還有5萬個行政村未通寬帶，15萬個行政村網絡接入能力不足4M。2015年底，工業(yè)和信息化部會同財政部正式啟動了電信普遍服務試點工作，推進農村和偏遠地區(qū)光纖和4G網絡覆蓋。

中國電信普遍服務政策與實踐

根據中國農村寬帶發(fā)展的實際情況和前期“村通工程”經驗，綜合考慮行業(yè)屬性、企業(yè)責任等因素，電信普遍服務試點工作采用“中央資金引導、地方協調支持、企業(yè)為主推進”的總體思路，形成中央、地方、企業(yè)合力支持農村寬帶建設發(fā)展的格局。

在機制設計上，一是明確標準。對標“寬帶中國”戰(zhàn)略2020年目標，要求試點項目應實現寬帶網絡至少覆蓋村委會、學校、衛(wèi)生室等主要公共機構。同時，網絡接入能力應達到12Mbps以上，滿足人民群眾互聯網訪問需求。二是部省協同。考慮到各地經濟發(fā)展水平、地理條件等差異大，將全國按東、中、西、自治區(qū)四類區(qū)域確定中央財政補貼比例。同時，通過地方“自愿申報、擇優(yōu)遴選”的形式，優(yōu)先支持在選址、用電、規(guī)劃、賠補等配套政策完備、落實舉措實、發(fā)展意愿強的地區(qū)。三是企業(yè)擔當。主要是吸引更多的參與主體，具有電信業(yè)務經營相關資質的企業(yè)均可以參與投標，包括三家基礎電信企業(yè)、有關廣電企業(yè)以及民營企業(yè)。同時，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率，解決政府和企業(yè)信息不對稱問題，實現政府補助資金節(jié)約。四是精準監(jiān)測。中國電信普遍服務試點累計支持了超過13萬個行政村光纖和4G建設，靠人力難以實現監(jiān)督檢查全覆蓋，為此創(chuàng)新提出了建設電信普遍服務管理平臺的考慮，通過技術手段實現對試點行政村網絡完工情況和網絡質量的在線監(jiān)測。

中國電信普遍服務工作成效顯著

農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋率和速率大幅提升。2015年底以來，成功組織了五批電信普遍服務試點。前三批試點支持行政村通光纖，27個省份13萬個行政村納入試點；第四、五批試點開始支持行政村通4G，共部署3.6萬個4G基站建設。目前，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實現了《國家十三五規(guī)劃綱要》2020年的目標。同時，監(jiān)測數據顯示，試點地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實現了農村城市“同網同速”。

中國全面進入“光網時代”，4G網絡規(guī)模全球領先。隨著電信普遍服務試點的大力推進以及寬帶網絡提速降費等系列政策實施，中國已全面建成“光網城市”，FTTH用戶滲透率達到91%，100M成為寬帶用戶的主流選擇；4G基站數達到444.8萬個，深度覆蓋城市和鄉(xiāng)村，4G用戶滲透率達到77.6%。此外，近年來中國固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率大幅提升，分別達到89%和96%，為中國互聯網應用蓬勃發(fā)展奠定網絡基礎。

電信普遍服務助力脫貧攻堅攻堅成效顯著。中國電信普遍服務試點支持超過4.3萬個建檔立卡貧困村通寬帶，目前中國貧困村通寬帶比例已超過98%，提前完成“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中90%的目標。寬帶網絡在脫貧攻堅中發(fā)揮著基礎性支撐作用，有效帶動農村電子商務、電子政務、遠程醫(yī)療、遠程教育等應用發(fā)展，有力改善了生產生活條件、促進公共服務均等化、拓寬脫貧致富道路。

三個方面讓廣大群眾共享網絡發(fā)展成果

完善機制，實現農村及偏遠地區(qū)網絡深度覆蓋。一方面擴大支持范圍，推進有需求的農村20戶以上人口聚居區(qū)4G網絡覆蓋，積極研究國道、省道等道路沿線以及旅游景區(qū)、水庫等重點區(qū)域的4G覆蓋；另一方面擴展技術方式，鼓勵因地制宜，采用光纖、4G、衛(wèi)星、微波等多種技術手段，實現偏遠地區(qū)的網絡覆蓋。

強化應用，重點面向農村教育和醫(yī)療加大協同力度。聯合教育部開展學校聯網攻堅行動，全面改善農村及偏遠地區(qū)學校網絡接入條件，促進“互聯網 教育”普及，助力實現教育均等化。聯合國家衛(wèi)健委開展“互聯網 健康扶貧”試點，完善農村衛(wèi)生服務機構網絡基礎條件，讓農民能夠就近、低成本就醫(yī)。

鼓勵創(chuàng)新，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮互聯網企業(yè)在應用創(chuàng)新中的生力軍作用，鼓勵面向農村多種應用場景和需求，加大互聯網應用創(chuàng)新力度，積極推進信息通信與農村實體經濟、社會服務等深度融合，利用信息化手段讓廣大群眾共享網絡發(fā)展成果，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。