政務信息資源共享平臺的設計及實現

文/安道靈

隨著電子政務建設快速發展，政務信息資源的總量快速增加，質量要求不斷提高，初步形成信息資源的開放及共享環境。雖然資源共享可以推動電子政務，提高政府辦事效率和辦事質量，為人們帶來便利性和快捷性。但是從政府門戶網站現狀來看，電子政務建設及管理雖然取得極大成效，但是統籌機制還不健全，多頭管理、多頭投資及重復建設現象依然存在，只有建設信息資源共享平臺，才能有效推進門戶網站建設。因此，探討信息資源共享平臺設計具有現實意義。

1 電子政務信息資源共享涵義及建設共享平臺的必要性

隨著電子政務快速發展，政務信息資源共享已經在推廣，但是平臺系統依然不健全，還需要不斷探索。而探討平臺設計前，應了解資源共享的涵義及建設共享平臺的必要性。

1.1 電子政務信息資源共享涵義

電子政務信息資源共享，即政府各個部門把該部門擁有的各種信息資源，最大程度公開，讓其他部門、個人及企業通過網絡，能夠公平公開的使用這些信息資源。按照共享程度劃分成安全共享與不完全共享，按照不同的信息資源類型采用現代網絡或傳統公告欄、電視等各種手段發布，對顯性資源，依據目的、密級進行共享，對隱性資源就要視其影響力與復雜度適度進行共享。

1.2 建設共享平臺的必要性

政府門戶網站歷經設計和維護應用后，為政府服務提供便利，但是在各種原因影響下依然還不健全；因此建立共享平臺至關重要，其必要性主要體現在如下幾個方面：

1.2.1 打破政府內部“信息孤島”

信息資源共享平臺可實現政府縱向機構和橫向部門間的信息資源交互與集成，為資源的獲取及共享使用提供有效的整合手段，促進各個部門間的信息共享與整合，建立電子公共信息資源庫。對即將開發的政務資源，在一定范圍內統一規劃，加強信息資源開發利用，提高信息資源的價值率和利用率，降低行政成本，支持業務協同，促進信息資源優化配置。打破政府內部“信息孤島”，提高服務水平，促進電子政務建設。

1.2.2 有效釋放數據潛在價值

設計信息資源共享平臺，有利引導社會力量參與到信息資源的利用中，發揮數據的最大潛力。通過先進數據共享技術，對政務信息資源進行整合，通過網絡共享信息資源，促進信息資源開放性。有效提高政府與企業及公眾的交互水平，為公眾服務。

2 政務信息資源共享平臺的設計

從前面分析可知，設計共享平臺非常必要。筆者結合經驗總結，對共享平臺設計進行探討。此次平臺設計中，主要涉及到目錄、共享及管理等各方面技術。在各種技術中，基于SOA信息技術逐漸趨于成熟和完善，從而讓共享平臺呈現出低成本、適應性強、松耦合。

SOA（面向服務架構）屬于一種全新系統設計方式，該系統規劃上分成建模，組裝，部署，管理及控制幾個環節，每一個環節均有專業的技術理念，本文對幾個環節進行探討。

2.1 建模

在政務技術上，對平臺進行規劃，主要包含四個方面的服務項目，即為目錄、共享、安全及管理。在此基礎上，每一項服務依照SOA設計理念細化。其共享平臺構建圖如1所示。

目錄服務：這項服務主要為平臺提供服務、數據及應用等各種資源，其中包含有信心注冊、更新以及數據管理等各種功能。

共享服務：對各種數據實現共享功能，滿足信息需求部門，為各個需要者提供共享服務。

安全服務：針對各個共享信息需求者提供安全保障，主要采用級別授權、身份認證及數字簽名等多種安全功能。

平臺管理：對平臺運行狀態進行管理，并提供分析及報表等各種功能。

2.2 組裝

對于政府各項業務中，在許多影響因素下，許多業務流程極難開展需求調研，因此共享平臺要實現各種信息資源共享，均為新生業務，因此業務開展上同樣存在一些不確定流程。采用SOA構建設計后，可以非常便利對業務進行優化，當然也可以重新建立業務服務。

2.3 部署

平臺組裝好后就要進行部署，在這個過程中涉及到平臺業務，涉及到相關人員、流程以及各種信息間的結合，因此滿足業務需求的可靠性及功能，同時還要確保數據具有靈活性，將這些性質納入到新服務中。

圖1：共享平臺構建圖

圖2：共享平臺技術體系架構

看來平臺上每一個服務都通過集群部署來實現，通過這種方式保障共享的可靠性性，確保共享平臺的性能。在部署過程中，共享服務應該依照各種業務需求把各種信息資源鏈接起來，主要包含各種公開、共享等各種信息。在實際共享服務部署時要伴隨整個運行，即依照信息資源共享需求不斷變換共享服務內容。

2.4 管理

管理在共享平臺系統架構中屬于重要環節，這種模式有效促進平臺不斷自我完善。當對平臺進行部署后，就應該從技術及業務兩個層面對平臺進行監管，并收集相關信息，將這些信息反饋到設計初期（建模階段），這樣就能有效了解共享過程出現的各種問題，有利后期持續改進。

2.5 控制

SOA體系架構屬于一種集中控制體系，整個共享平臺能夠整合政務中多個部門需求，因此控制方面非常重要。共享平臺主要通過目錄來控制數據庫中的信息資源，因此系統對其中的數據及應用都采用各種目錄控制，包含定義及版本等各方面的信息資源。

3 電子政務信息資源共享平臺的實現

3.1 平臺技術體系架構

從前面共享平臺設計可知，已經確定好平臺技術架構。這個平臺就是信息資源的目錄，屬于整個共享系統的基礎設施，主要由共享中心、安全中心、目錄中心，多個目錄節點及多個共享節點共同構成，其體系架構如圖2所示。

在這個平臺中，安全和共享的中心及節點主要用來承載該系統的安全、共享、目錄三項服務功能。

3.2 核心業務服務

核心服務在整個平臺的核心部件，包含目錄、共享以及安全三方面服務，核心服務為信息資源需求者提供共享服務，主要由資源目錄、共享及安全幾個系統來承載。

3.2.1 安全服務

共享平臺提供的安全服務包含統一認證、數據加解密服務、資源授權及數字簽名等各種功能。在技術上，采用RBAC模型通過管理用戶，明確用戶和角色間的對應關系；采用PKI（公鑰基礎設施）技術體系，確保系統環境的可靠性，確保平臺數據的可靠性與完整性，提供身份認證、抗抵賴等各種安全保障，以此來滿足平臺系統的安全需求。

3.2.2 共享服務

共享服務主要實現信息資源的共享，實現這些資源在各部門進行傳輸及利用，對整個過程展開配置、管理以及監控。在此次設計中，共享系統主要通過ESB（企業服務總線）技術實現，包含通信、轉換以及互聯的功能，而使用EDA（事件驅動）技術傳輸異步數據采用BPEL（業務流程執行語言）與Web service 技術進行服務整合，通過這些技術實現信息的共享。

3.2.3 目錄服務

目錄服務的功能主要是管理信息資源在系統中的目錄，在目錄管理基礎上對信息資源目錄進行管理、定位及查詢等各種功能。該服務采用數據技術對各種數據信息進行采集、審查及發布等，同時還能為用戶提供查詢以及導航等多種功能。

3.3 各業務間的關系

在共享服務、安全服務及目錄服務間，都是通過接口互相進行調用：

共享服務：通過調用目錄服務資源，通過這些接口就可能對資源定位，而且還能夠通過權限接口，從中獲取到相應授權信息，通過這種操作來確保共享工作。

目錄服務：通過這個技術項目為各種信息資源接口提供安全保障，從而實現各種信息資源的定位與共享。

安全服務：依據權限等級，為信息資源需求者提供相應共享服務，包含信息查詢、數據加密等多種接口，從而確保共享資源具有安全性。

政務信息資源共享平臺屬于綜合性項目，從共享平臺應用以來取得良好實踐效果，為政務工作及信息資源需求者提供便利。但從應用過程來看，共享平臺在應該用中還有很多需要探究的業務及技術問題。本文就是在這種背景下，對電子政務信息資源共享平臺進行設計，這樣才有利于最大化利用共享資源，并為完善平臺提供啟示與借鑒。