如何正確看待“國(guó)家賠償”

最近，頗受輿論關(guān)注的淶源反殺案有了最新進(jìn)展：三名當(dāng)事人分別委托律師，向淶源縣人民檢察院和淶源縣公安局提交了國(guó)家賠償申請(qǐng)。此案也再次引發(fā)了公眾對(duì)國(guó)家賠償話題的熱議：國(guó)家賠償?shù)降踪r什么？怎么賠？如何正確看待國(guó)家賠償？

什么情況下可以提起國(guó)家賠償

2018年7月11日，小菲家發(fā)生一起命案，死者為王磊。小菲和王磊相識(shí)于當(dāng)年2月，此后，王磊因追求小菲遭拒，多次騷擾、跟蹤小菲至學(xué)校、家里。小菲一家人曾數(shù)次報(bào)警，但未能阻止。直至王磊持械翻墻進(jìn)入王家被反殺。

案發(fā)后，因涉嫌故意殺人罪，小菲的父母——王新元、趙印芝被羈押。2019年3月3日，王新元、趙印芝分別收到河北淶源縣人民檢察院出具的《不起訴決定書(shū)》。3月27日，淶源反殺案當(dāng)事人王新元、趙印芝及女兒小菲，分別委托律師向相關(guān)部門提出國(guó)家賠償申請(qǐng)。

國(guó)家賠償是近十余年受到廣泛關(guān)注的一個(gè)法律現(xiàn)象。表面原因在于近年來(lái)國(guó)家平反的冤錯(cuò)案件越來(lái)越多，實(shí)則是司法進(jìn)步的具體表現(xiàn)。以刑事賠償為例，從一般意義上講，國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)國(guó)家權(quán)力活動(dòng)中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。

以刑事賠償為例，什么情況下可以提起國(guó)家賠償？中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰指出，一般來(lái)講，在刑事司法行為中，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，有侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

比如，違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑訴法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的;對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的。在淶源反殺案中，小菲被錯(cuò)誤刑事拘留，小菲父母被錯(cuò)誤逮捕，符合該條規(guī)定的申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臈l件。

國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)如何確立

那么，國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是如何確立的呢？根據(jù)《國(guó)家賠償法》第32條、33條、34條、35條相關(guān)規(guī)定可知，國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式，侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算;侵犯公民生命健康權(quán)的，根據(jù)具體情況支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡賠償金等;致人精神損害造成嚴(yán)重后果的，支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

在劉忠林一案中，劉忠林獲得的賠償額一度引起爭(zhēng)議。劉忠林，男，1968年生，吉林省東遼縣會(huì)民村人。1990年，村民在耕地中發(fā)現(xiàn)一具女尸，劉忠林被指強(qiáng)奸殺人判處死緩。2016年1月，48歲的劉忠林刑滿釋放。2018年4月，吉林省高級(jí)人民法院再審宣判劉忠林無(wú)罪。2019年1月，吉林省遼源中級(jí)法院作出國(guó)家賠償決定，賠償劉忠林460萬(wàn)元，賠償數(shù)額創(chuàng)下平反冤案的最高值。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最早給予國(guó)家賠償?shù)馁芟榱质?7萬(wàn)元，其后趙作海50萬(wàn)元，張高平110萬(wàn)元、徐輝157萬(wàn)元、呼格吉勒?qǐng)D205萬(wàn)元、聶樹(shù)斌267萬(wàn)元。到目前為止，劉忠林的460萬(wàn)元賠償金是最高的。是不是“優(yōu)待”了劉忠林呢？沒(méi)有。

第一，從羈押時(shí)間看，劉忠林被限制人身自由的羈押時(shí)間，是目前為止發(fā)現(xiàn)的受害人中最長(zhǎng)的，9217天。

第二，從法律規(guī)定看，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第33條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。”這是準(zhǔn)確依照國(guó)家賠償法規(guī)定計(jì)算出來(lái)的，不多不少。至于劉忠林得到其中的197萬(wàn)余元精神損害撫慰金，亦是依據(jù)國(guó)家賠償法第35條規(guī)定，結(jié)合劉忠林25年“生命最黃金時(shí)光”的具體情節(jié)和今天的時(shí)代背景等作出的。

所以，460萬(wàn)元賠償金完全是劉忠林合理合法應(yīng)該得到的賠償數(shù)額。

如何面對(duì)冤錯(cuò)案與國(guó)家賠償

對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案，國(guó)家和公民必須正確面對(duì)：公民應(yīng)看到大量案件正確裁決，冤錯(cuò)案件比例甚小。甚小的冤錯(cuò)比例，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序不得不付出的成本，而且大多是過(guò)去歷史條件下的產(chǎn)物，不必因此對(duì)國(guó)家權(quán)力失去信心。而國(guó)家更必須深刻反省掌權(quán)、用權(quán)時(shí)的失誤，檢討權(quán)力尋租、權(quán)力異化導(dǎo)致冤錯(cuò)案產(chǎn)生的根源，采取切實(shí)有效措施，整頓司法隊(duì)伍，提高司法水平，改革司法制度，健全國(guó)家賠償?shù)认嚓P(guān)立法，給冤錯(cuò)案受害人提供充分的司法救濟(jì)，以盡量減少、杜絕冤錯(cuò)案的發(fā)生。

作為新時(shí)代有社會(huì)主義覺(jué)悟的公民亦必須理性地看到，盡管賠償?shù)幕竟δ苁鞘故艿綋p害的權(quán)利和利益得到恢復(fù)或彌補(bǔ)，但這種恢復(fù)與彌補(bǔ)通常是有限的、不完全的。國(guó)家賠償中冤錯(cuò)案件的受害人，目前還不可能像民事賠償一樣能得到完全充分的救濟(jì)。明白這一點(diǎn)，對(duì)受害人服判息訴，放平心態(tài)向前看，盡快回歸正常生活，具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。

（《民主與法制周刊》2019.4.16等）