淺論報告與請示的異同

摘要：報告和請示是法定通用公文常用文種，是下級機關同上級機關聯系的重要手段和表現形式。報告和請示都是上行文，都必須是下級對上級使用的，但這兩種文種又各有自己的特點，無論是結構、寫法還是適用場合，都會有明顯的區別。正確認識報告和請示的異同，才能在工作中準確的加以運用。

關鍵詞：公文;報告;請示

公文是各機關、社會團體以及企事業單位在公務活動中用文字的形式實施管理、組織運行，完成各項任務的一種書面工具。公文中的法定通用公文的寫作與管理，國家在《黨政機關公文處理工作條例》中有著嚴格的要求。只有掌握每一種文種的特點與寫法，才能真正發揮它們的作用。通用公文中的報告和請示都是上行文，這兩種文種有許多相似之處，也有明顯的區別。實際工作中經常有人把報告和請示相混淆，影響了公文作用的發揮，甚至影響了實際工作任務的完成。所以，作為公文的作者必須正確認識報告和請示的異同。

一、報告和請示的特點

報告是黨政機關、社會團體、企事業單位的下級機關或組織向主管的上級機關或組織匯報工作、反映情況、答復上級機關的詢問時所使用的公文。報告都是上行文，必須是下級對上級使用的，上級對下級或平行機關之間則不使用報告這一文種。毛澤東曾在《關于建立報告制度》一文中支出：“全黨各級領導機關，必須改正對上級事前不請示，事后不報告的不良習慣。”報告的主要特點有：一是具有陳述性。報告的任務是向上級機關匯報反映情況，供上級了解下情使用的，報告一般不要求上級批答，把匯報的事情陳述清楚是報告的主要職責。二是具有事后或事中行文的時限特點。報告是事情做完后對所做的情況匯報與總結，或是事情做出眉目取得一定進展或成效時所做的小結，報告不能事前行文。三是具有綜合性。報告反映的情況一般是多方面的，行文的內容較為豐富，涉及的工作面較廣，篇幅也較長。因此，寫作報告時要分清主次，做好的歸納整理。

請示是下級機關向上級機關請求指示，要求幫助解決問題，審核和批準有關事項時所使用的一種請示性公文。請示是在工作之前或工作過程之中，對某項政策、法律的執行中有不明確之處，或實踐中提出的一些問題無法可依的情況下，或是自己職權范圍內無法解決的困難，要求上級給予政策性和法律性的具體指示和答復的文種。請示這一種公文有以下一些明顯的特點：一在內容上的特點是新與難。請示的問題往往都是工作中新出現的，或下級機關把握不定，并且這些問題必須立即處置。二在處置上的特點是請與批。請示是一種上行文，是下級有求于上級主管機關，必須征得上級機關指示批準或關切與支持的。上級機關對下級機關的請示必須及時研究處理，能解決或不能解決或有什么新的想法和意見，均須進行批示、表明態度，做出肯定或否定的判斷和答復。請示是有請有批，有來有往，它是上下級之間溝通的主要形式之一。三在選材上的特點是一文一事。請示的問題不同于報告那樣豐富，其要求是單一集中，一份請示只解決一個具體問題。四在行文上的特點是由下而上、事前行文。請示是下級機關對上級機關的上行公文。上級機關即便需要下行機關幫助解決某些問題，或平行機關之間有相求的事情，都不能使用請示這種文種，請示只能是下級對上級使用的文種，在行文上是由下而上。請示在行文的時間上要求事前行文，即請示在解決問題之前寫，如果問題已經解決了就無需寫請示，這時可用其他公文做匯報反應。

二、報告與請示的區別

報告和請示同屬上行文，使用上人們經常混用，這直接影響了公文的處理和作用的發揮，我們必須區別對待這兩種文種。在《國務院秘書廳關于公文名稱和體式問題的意見》中曾強調：“報告與請示必須分開使用，報告中不能寫請示事項，但請示中可以反映情況，陳述意見，說明理由?！庇纱丝梢娺@兩種文種有著明顯的區別。

首先，報告和請示的性質不同。報告是陳述性、匯報性公文，它著重概括總結工作情況，反映工作中社會上發生的重大情況，同時提出解決問題的建議和看法。報告的內容比較豐富，一份報告可以寫一個大的過程和幾個方面的問題。請示則不然，它是請求批準的公文，它著重提出難題。請示的事情往往都急迫棘手、內容單一、一事一請示。

其二，報告和請示的目的作用不同。報告是供上級了解和掌握下級情況使用的，它通過自身工作的總結匯報，為上級機關在更大范圍內指導工作提供信息與經驗，或就工作中社會上發生的一些重大情況及時向上級反映匯報，供上級了解下情，及時拿出解決問題對策。所以報告一般不需要批答。請示是供上級解決問題使用的，它把存在的問題直接呈送給上級機關，通過上級機關的決策意見，找到解決難題的辦法，反過來有利于下級工作的開展。所以針對下級的請示，上級一定要答復或批準。

其三，報告和請示的結果內容不同。報告內容豐富，結構復雜，寫法多種多樣。報告的寫作可分段、列條、加小標題。而請示的結構內容規律性很強，起因、事項、請求缺一不可，三者前后邏輯層層推進，整潔嚴密。請示的起因，即請示的理由一定要充分，要有說服力，使上級機關看了造成一種需要立即解決的緊迫感。請示的事項一定要具體清晰且單一，一份請示具體解決什么問題，有什么想法或建議，都需寫清。請示的請求是正文的結尾，是對上級提出請求與批準，希望上級主管部門理解和支持請示的事項，這部分一定不可缺少。請示文案上力求以少勝多，敘事不拘細節，以講清楚為標準，說理不必細細論證，以講出問題的實質為重點，提出解決的辦法措施需實在可行且直截了當。

最后，報告和請示的行文時間不同。報告是事后或事中行文，因為它側重敘述過去，分析現狀;而請示是事前行文，它要立足現狀，解決未來。

總之，報告和請示是實際工作使用率很高、實用性很強的兩種上行文。只有正確掌握它們的特點及結構寫法，明確二者的區別和不同，在實際工作中才能發揮各自的作用，提高公文處理的效率，有利于上下級之間溝通聯系，確保各項工作任務的順利完成。

參考文獻：

[1]《黨政機關公文處理工作條例》

[2]《通用寫作》，安徽大學出版社，丁開飛主編，1999年版

作者簡介：夏鈞（1964.3—）男，漢族，安徽合肥人，安徽大學哲學系講師，研究方向：馬克思主義基本原理。