政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放與治理

鄭磊

近兩年，大家對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享比較關(guān)注，這個(gè)共享主要界定為政府部門之間跨越層級(jí)、跨越地域或是跨越部門的共享，主要的目的是推動(dòng)一網(wǎng)通、業(yè)務(wù)協(xié)同或是數(shù)據(jù)融合分析決策等業(yè)務(wù)。

我們實(shí)驗(yàn)室重點(diǎn)研究政府?dāng)?shù)據(jù)開放這個(gè)領(lǐng)域，而開放和共享又有所不同，更多是政府部門或公共機(jī)構(gòu)把數(shù)據(jù)開放出來給公眾和企業(yè)使用。因?yàn)?，政府所采集和留存的?shù)據(jù)并不僅僅是政府部門自身的資源，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的資源，所以開放出來可以為整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步服務(wù)。我們發(fā)現(xiàn)依據(jù)政府部門開放的一些數(shù)據(jù)，展開相應(yīng)的社會(huì)合作和營商環(huán)境改善，具有很大的價(jià)值。反過來也可以推動(dòng)政府部門進(jìn)行科學(xué)決策，提升我們公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的水平，這是數(shù)據(jù)開放的重大意義。

總體來說，當(dāng)我們把數(shù)據(jù)作為原料來看的時(shí)候，數(shù)據(jù)本身其實(shí)也成為了一種基礎(chǔ)設(shè)施。過去，我們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)停留在道路、橋梁、電力等方面，但是在數(shù)字化的時(shí)代，數(shù)據(jù)本身是最底層的基礎(chǔ)設(shè)施，所以政府?dāng)?shù)據(jù)是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施。政府把數(shù)據(jù)開放出去的過程，其實(shí)是在搭建一個(gè)數(shù)據(jù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以開放數(shù)據(jù)這個(gè)行為實(shí)質(zhì)上是一種公共服務(wù)。

從2017年以來我們實(shí)驗(yàn)室開始做中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的報(bào)告，來評(píng)估各個(gè)地方的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展水平，今天重點(diǎn)介紹一下這個(gè)報(bào)告。《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》定期發(fā)布“開放數(shù)林指數(shù)”，持續(xù)追蹤我國地方政府省局開放生態(tài)體系的形成與發(fā)展，精心測量“數(shù)木”們的樹形、高度、粗細(xì)、材質(zhì)與價(jià)值。……