黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

王大業(yè)

[摘 要] 黑龍江省四大煤城都有著百年的煤炭開采歷史，近些年，煤炭資源型城市普遍面臨煤炭資源枯竭、區(qū)域經(jīng)濟活力減弱、人口流失等經(jīng)濟社會問題，提出大力推進(jìn)“煤頭化尾”“煤頭電尾”、全力打造“收縮型城市”加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 資源型城市;轉(zhuǎn)型;發(fā)展

[中圖分類號] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0009-02

黑龍江省四大煤城（雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河）因煤炭走向繁榮，也因煤炭走向滑坡，對四個城市的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊，消費能力減弱、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)下滑、失業(yè)等一系列問題隨之產(chǎn)生，讓四個城市的發(fā)展陷入了困境，煤炭資源型城市存在普遍性問題就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。各級政府要解放思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對黑龍江省的重要指示精神，在困境中求生存。科學(xué)制訂改革規(guī)劃、扎實推進(jìn)各項改革工作落實，推進(jìn)黑龍江省四大煤城城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，四大煤城要以自身的優(yōu)勢為依托，多點開花，擺脫傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的慣性影響，讓城市的發(fā)展走向正軌，為黑龍江省經(jīng)濟社會高質(zhì)量、高效率發(fā)展發(fā)揮重要作用。在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，以往追求數(shù)量發(fā)展的粗放發(fā)展模式已經(jīng)落伍，經(jīng)濟社會發(fā)展向追求質(zhì)量和效率轉(zhuǎn)變。

一、四大煤城轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

（一）人口流失

人口問題是造成黑龍江省四大煤城經(jīng)濟社會發(fā)展受阻的一個重要原因，經(jīng)濟衰退和人口減少是一種互相制約的關(guān)系，經(jīng)濟的衰退會導(dǎo)致人口的減少，人口減少反過來會制約經(jīng)濟發(fā)展。人口流失會導(dǎo)致人才流失，年輕人口向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動的速度逐年增加，四大煤城的人口結(jié)構(gòu)老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會壓力加重，在短期內(nèi)無法獲得人口紅利，反而增加了政府的財政負(fù)擔(dān)。東北獨特的氣候，導(dǎo)致人口的季節(jié)性流失嚴(yán)重，這也大大影響了四煤城的消費能力和消費結(jié)構(gòu)。人口流失雖然是四大煤城經(jīng)濟社會發(fā)展的一個負(fù)面因素，但人口外流也加快地方特色文化的傳播契機。

（二）資源優(yōu)勢喪失

建國初期由于黑龍江被蘇聯(lián)和朝鮮兩個社會主義國家圍繞，使得黑龍江具有區(qū)位的安全性，再加上日滿時期留下的重工業(yè)基礎(chǔ)和煤炭、石油、木材等儲量豐富的礦產(chǎn)，黑龍江成為當(dāng)時新中國發(fā)展的焦點，這也是四大煤城走向繁盛之路的必然原因。隨著國際環(huán)境變化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，昔日的優(yōu)勢在某種程度上已經(jīng)變?yōu)榻袢樟觿荩乩砦恢玫钠h(yuǎn)與冬季的寒冷，成為制約四大煤城經(jīng)濟社會發(fā)展的硬傷，區(qū)位的因素嚴(yán)重影響著四大煤城的招商引資，即便花大力氣打造良好的營商環(huán)境，也會使四大煤城經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展存在局限性。

（三）土地塌陷

四大煤城由于常年的資源開發(fā)，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遇到了較為嚴(yán)重的影響。煤炭的開采造成土地塌陷是所有煤炭資源型城市所面臨的共性問題，四大煤城都有大面積的土地塌陷，這也為城市日后的轉(zhuǎn)型發(fā)展埋下了隱患。土地塌方必然會導(dǎo)致水資源的破壞，四大煤城水體均受到了不同程度的污染，城市居民的飲用水水質(zhì)也受到了嚴(yán)重影響，解決水污染已經(jīng)成為四大煤城急需解決的問題。資源的開發(fā)利用帶來經(jīng)濟利益的同時，必然會對生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面的影響，想讓四大煤城重新繁盛，作好生態(tài)環(huán)境保護這項工作是首要的任務(wù)。

（四）歷史債務(wù)及包袱沉重

四大煤城由于煤炭行業(yè)不景氣，下崗失業(yè)人員較多，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)擔(dān)較大。造成四大煤城人員失業(yè)主要有三種原因：煤炭資源的枯竭造成生產(chǎn)企業(yè)的減編縮員、煤炭行業(yè)關(guān)聯(lián)較為緊密的相關(guān)企業(yè)的縮編、城市長期經(jīng)濟社會發(fā)展不景氣造成的勞動力失業(yè)。四大煤城煤炭行業(yè)由于開發(fā)較早，具有一定規(guī)模的離退休人員，在職職工與離退休人員之比較低，而離退休人員的社會保障問題，也是當(dāng)?shù)卣枰鉀Q的重要問題。由于歷史原因，四大煤城的一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善，產(chǎn)生了大量債務(wù)，煤炭資源的萎縮，造成了企業(yè)債務(wù)不斷增加，四大煤城要想轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要解決這些歷史債務(wù)和包袱，只有債務(wù)和包袱解決了，一座城市才能健康、繁榮、持續(xù)發(fā)展。

（五）消費水平降低

四大煤城是依托煤炭資源而形成的，對煤炭的依賴程度較高，對城市的稅收、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標(biāo)影響較大，煤炭資源的不景氣必然會導(dǎo)致四大煤城城市活力下降。四大煤城煤炭企業(yè)的員工及家屬占全市居民一半以上，行業(yè)的不景氣，員工及家屬的消費水平下降，整個城市的消費能力也會下降。可以說，煤炭曾經(jīng)主導(dǎo)著四大煤城的經(jīng)濟命脈，煤炭興，則城市旺，煤炭衰，則城市衰。如何擺脫這種局面，轉(zhuǎn)型發(fā)展是最有效的出路，四大煤城如何科學(xué)合理制定城市的中長期發(fā)展規(guī)劃，降低城市發(fā)展對煤炭的依賴度，是一個艱苦的任務(wù)。

二、黑龍江省煤炭資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展對策建議

（一）大力推進(jìn)“煤頭化尾”“煤頭電尾”

四大煤城都屬于資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱，從目前的大環(huán)境來看，繼續(xù)加強對煤炭的開采來尋求城市可持續(xù)發(fā)展之路已經(jīng)行不通了。國家對煤炭行業(yè)的規(guī)劃是淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，在這個行業(yè)發(fā)展的前提下，四大煤城要集中力量在“煤頭化尾”、“煤頭電尾”上花大力氣、下功夫。“煤頭化尾”方面要支持煤炭化工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型;“煤頭電尾”方面要不斷優(yōu)化新增電源布局，建設(shè)綠色現(xiàn)代化的煤電基地。轉(zhuǎn)變以往改革的慣性思維，四大煤城的煤炭行業(yè)改革要嚴(yán)格控制增量調(diào)整，盤活目前的存量，延伸煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過對產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，來實現(xiàn)地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺，發(fā)布國家有關(guān)煤炭行業(yè)的相關(guān)政策信息，提供國內(nèi)外的行業(yè)動態(tài)，讓企業(yè)掌握足夠的信息量，引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四大煤城要進(jìn)一步合理調(diào)整煤炭開采計劃，利用吸引外資發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，對伴生物進(jìn)行合理利用。

（二）全力打造“收縮型城市”

隨著四大煤城人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均占有公共資源的比重增加，政府可以引導(dǎo)人口和優(yōu)勢公共資源（高等教育資源、醫(yī)院、金融中心等）向主城區(qū)集中，讓四大煤城依托交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施形成空間距離小、經(jīng)濟因素聯(lián)系緊密、優(yōu)勢資源高度集中的“收縮性城市”。將黑龍江省四大煤城未來發(fā)展定義為“收縮性”城市，可以改善四大煤城的居住環(huán)境、空間格局、人文環(huán)境、自然環(huán)境，吸引大量具有一定消費能力的人群“回流“，發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)和消費能力，也可以優(yōu)化四大煤城經(jīng)濟發(fā)展供需兩端的關(guān)系，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為四大煤城經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全力打造“收縮型城市”，通過合理規(guī)劃城市規(guī)模、集中優(yōu)勢資源、打造地方品牌、合理解決歷史遺留問題等方式，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和效率，讓四個煤炭資源型城市從衰弱走向繁榮。四大煤城要“走出去”，積極引入適合城市自身發(fā)展的高新技術(shù)項目、戰(zhàn)略新興項目，以項目為平臺來驅(qū)動城市創(chuàng)新能力、科研能力的提升。

（三）加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

四大煤城要加強對人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才選拔機制，讓人才的選拔任用更加科學(xué)、公平、合理，充分調(diào)動人才對城市發(fā)展的積極作用，針對高層次人才和緊缺型人才制定切實可行的人才發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)意見，列支人才專項基金，將吸引人才的格局從全省擴大到全國，為四煤城的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力支持。不斷改善政策、工作待遇、工作環(huán)境，妥善安置外來人才家屬就業(yè)、子女上學(xué)等問題，切實解決外來人才遇到的實際困難，用實際行動來吸引大量外來人才為四大煤城改革發(fā)展助力。打好“感情牽引”、“政策牽引”、“經(jīng)濟牽引”三張牌，吸引外出求學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后回家鄉(xiāng)就業(yè)。吸引人才是城市發(fā)展的動力，留住人才才能真正讓四大煤城走上可持續(xù)發(fā)展之路，四大煤城要根據(jù)自身城市特色和優(yōu)勢，依據(jù)城市中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化高端人才的發(fā)展環(huán)境，提升城市吸引力，讓更多的優(yōu)秀人才扎根于四大煤城。

（四）運用科技手段激發(fā)城市內(nèi)生動力

四大煤城要因地制宜的進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型改革，走可持續(xù)發(fā)展之路。四大煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展要依靠科技創(chuàng)新，運用科技手段激發(fā)城市內(nèi)生動力，結(jié)合四大煤城實際情況進(jìn)行自主創(chuàng)新，不同的城市有不同的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，要審時度勢，根據(jù)四大煤城所處的發(fā)展階段、歷史遺留問題、產(chǎn)業(yè)生命周期，正確處理好政府與市場的關(guān)系，選擇適合城市自身發(fā)展的路徑和模式。城市的改革發(fā)展不能過分依賴政府的作用，充分調(diào)動現(xiàn)有優(yōu)勢資源進(jìn)行多元化戰(zhàn)略發(fā)展，重新為城市發(fā)展定型，培育經(jīng)濟增長點向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。四大煤城的轉(zhuǎn)型發(fā)展絕對不是招商引資，上幾個項目，爭取國家?guī)头稣吣敲春唵危紫纫_定如何轉(zhuǎn)型、怎樣轉(zhuǎn)型、怎樣解決轉(zhuǎn)型遇到的問題，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗的同時，各級部門要解放思想，運用正確的改革理念，提供強有力的制度保障和法律約束，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好頂層規(guī)劃，把握四大煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。

（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

完善四大煤城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強供水、供電、供熱、燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市的交通系統(tǒng)，改建舊道路，實現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡(luò)化。養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系要進(jìn)一步完善，為城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供最基本的環(huán)境保障。加大對環(huán)境污染嚴(yán)重企業(yè)的整治力度，對于污染嚴(yán)重的地區(qū)要盡量降低污染程度，打造良好的生態(tài)環(huán)境，為四大煤城發(fā)展轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。要將環(huán)境保護融入到四大煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展中，通過電視、媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑宣傳環(huán)保意識和重要性，提升政府、企業(yè)、民眾的環(huán)保意識。對已經(jīng)形成的環(huán)境污染，相關(guān)部門要制定治理規(guī)劃，爭取在最短時間取得最大成效，提升四大煤城的環(huán)境質(zhì)量和城市形象。

（六）從資源型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變

思想是改革的指南針，要想取得理想的改革成績，需要切實解放思想，運用市場經(jīng)濟來解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題，打破以往的慣性思維，用科學(xué)發(fā)展理念來指引四大煤城改革發(fā)展之路，實現(xiàn)四大煤城高質(zhì)量、高效率發(fā)展。進(jìn)一步提升城市的創(chuàng)新能力，資源型經(jīng)濟向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，弱化能源對城市經(jīng)濟發(fā)展的作用，強化科技對城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動性。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理運用財政、金融等工具，使四大煤城從資源型城市向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變。

黑龍江省四大煤城的轉(zhuǎn)型發(fā)展和龍江經(jīng)濟的高質(zhì)量、高效率發(fā)展有著極為密切的關(guān)系，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要集政府、企業(yè)、民眾多方力量，在改革發(fā)展的道路上還會有很多新問題、新阻力，我們要集中力量解決突出問題和矛盾，不斷提升城市的綜合競爭力，讓四大煤城進(jìn)入新的旅程，譜寫新的篇章。

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[責(zé)任編輯：趙磊]