黑龍江省資源型城市產業轉型對策

宋佳 李婉紅

[摘 要] 依據“資源詛咒”程度制定產業轉型對策是黑龍江省資源型城市破解“資源詛咒”困境的必然選擇。首先提出“資源詛咒”區的劃分依據，并運用“資源詛咒”系數將黑龍江省資源型城市劃分為四個“資源詛咒”區，即無“資源詛咒”區、“資源詛咒”邊緣區、“資源詛咒”嚴重區及“資源詛咒”高危區，最后基于不同“資源詛咒”區提出黑龍江省資源型城市產業轉型對策，為促進區域經濟可持續發展提供借鑒。

[關鍵詞] 黑龍江省;“資源詛咒”區;資源型城市;產業轉型

[中圖分類號] F426[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0007-02

Abstract： It is an inevitable choice for resource-based cities in Heilongjiang province to formulate industrial transformation countermeasures according to the degree of "resource curse". Firstly， the division basis of "resource curse" area is put forward， and the resource-based cities in Heilongjiang province are divided into four "resource curse" areas by using the "resource curse" coefficient， namely， no "resource curse" area， the "resource curse" marginal area， the "resource curse" serious area and the "resource curse" high-risk area. Finally， based on different "resources curse" areas， it puts forward the industrial transformation countermeasures for resource-based cities in the province for providing reference for the sustainable development of the regional economy.

Key words： Heilongjiang province， resource curse area， resource-based city， industrial transformation

傳統經濟增長理論認為，豐富的自然資源是促進經濟增長的物質基礎。然而自20世紀80年代開始，部分自然資源豐裕國家卻出現經濟增速逐漸放緩、甚至停滯的現象，一些資源匱乏的國家反而經濟快速增長，經濟學家將該現象稱之為“資源詛咒”。黑龍江省作為我國典型的資源大省，資源型城市數量較多，然而近年來這些城市經濟發展速度卻出現滯緩現象，呈現典型的“資源詛咒”現象。此外，這些資源型城市產業結構主要表現為第一產業多集中于粗加工環節、第二產業主要依賴化工產業、第三產業中的新興服務業發展勢頭不足，這種失衡的產業結構也成為掣肘地區經濟增長、造成區域經濟陷入“資源詛咒”困境的原因之一。因此，本文通過測算黑龍江省資源型城市的“資源詛咒”程度，將其劃分為四類“資源詛咒”區，并依據不同“資源詛咒”區提出產業轉型對策，為加快調整資源型城市產業結構、激發轉型發展內生動力、破解“資源詛咒”困境提供理論借鑒。

一、“資源詛咒”區的劃分依據

目前學者們多以資源優勢偏離經濟發展的程度來測算“資源詛咒”系數，即資源未轉化為經濟發展能力的偏差程度。依據該思路，本文使用規模以上采礦企業與木材加工企業的生產總值之和衡量各城市資源優勢，以各城市地區生產總值（GRP）衡量經濟發展程度，對黑龍江省資源型城市“資源詛咒”系數進行測算[1]，公式如下：

其中，μ為“資源詛咒”系數，該值越大，“資源詛咒”程度越深，Mi和Fi分別為i地區規模以上采礦企業和木材加工企業的生產總值，Gi為i城市的GRP，M0和F0分別為全省規模以上采礦企業和木材加工企業生產總值，G0為黑龍江省GDP，K為常數，是指同期黑龍江省GDP與規模以上采礦企業和木材加工企業生產總值之和的比值。

參考呂秀英與湯杰（2012）、鄒書婷等（2015）的研究[2，3]，本文將“資源詛咒”區劃分為四個區域，如表1所示。

二、黑龍江省資源型城市“資源詛咒”區的劃分

依據《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》（國發〔2013〕45號）統計，黑龍江省共有11個資源型城市，由于尚志市和五大連池市的數據資料無法獲得，因此本文主要以9個資源型城市為研究樣本。同時，由于2006年之前部分城市數據缺失較為嚴重，選取2006-2017年資源型城市相關數據進行測算，少量缺失數據利用插值法進行補充。“資源詛咒”系數測算結果如表2所示。

如表2所示，黑河市在統計期間均無“資源詛咒”現象，伊春市除2010年之外、大興安嶺地區除2009-2010年、2012-2013年之外，也均未陷入“資源詛咒”困境，說明這些城市所擁有的自然資源較好地轉化為經濟發展動能。相比之下，其他資源型城市則存在不同程度的“資源詛咒”現象，尤其大慶市“資源詛咒”系數一直處于較高水平，表明這些城市過多依賴自然資源、倚重資源型產業的發展，從而使得資源稟賦并未帶來經濟的持續增長，反而成為掣肘地區經濟增長的制約因素。

結合表1“資源詛咒”區劃分標準，依據2017年“資源詛咒”系數相關數據，可將黑龍江省資源型城市劃分為以下四類，其中大興安嶺、伊春、黑河因其“資源詛咒”系數小于1，落入無“資源詛咒”區。七臺河市、雙鴨山市、雞西市、牡丹江市則落入“資源詛咒”邊緣區，其資源稟賦對經濟發展產生一定程度的制約作用。2017年鶴崗市“資源詛咒”系數為2.12，落入“資源詛咒”嚴重區，資源稟賦對經濟發展產生嚴重的制約作用。2017年大慶市“資源詛咒”系數超過3，落入“資源詛咒”高危區。因此，除無“資源詛咒”的三個城市外，其他城市均迫切需要進行產業轉型，解決城市經濟發展中對資源型產業的依賴問題，以防止經濟出現進一步惡化的狀況。

三、基于“資源詛咒”區的黑龍江省資源型城市產業轉型對策

依據黑龍江省“資源詛咒”區劃分結果，結合資源型城市資源稟賦現狀及經濟發展階段，提出不同“資源詛咒”區內各資源型城市的產業轉型對策。

（一）“資源詛咒”邊緣區的資源型城市產業轉型對策

“資源詛咒”邊緣區經濟發展受到資源稟賦輕微制約，“資源詛咒”程度不高，但有進一步惡劣化陷入“資源詛咒”嚴重區的危險[4]，因此可從以下方面推進產業轉型。

1.傳統產業與新興產業并進發展。傳統產業依然是“資源詛咒”邊緣區內資源型城市發展的重要基礎，因此，在充分發揮優勢產業的基礎上，緊密依托現有資源，進一步做強資源型產業的扶持工作，做好戰略型新興產業的培育工作，并堅持傳統產業與新興產業并舉、速度與質量并重，使產業結構實現均衡協調。

2.構建特色鮮明的立市產業群。立足地區自然資源的比較優勢，抓住地區經濟發展的“牛鼻子”，以優勢產業為核心，以配套產業為輔助，以新型產業為抓手，構建特色鮮明、優勢互補的立市產業群，通過集中優勢資源，打開國內外市場，發揮產業集群的集聚效應，帶動地區經濟的可持續發展。

（二）“資源詛咒”嚴重區的資源型城市產業轉型對策

鶴崗市作為黑龍江省“資源詛咒”嚴重區的資源型城市，經濟發展受到資源稟賦嚴重制約，資源未轉變為經濟優勢，亟待通過產業轉型帶動地區經濟增長。

1.改造升級傳統煤化工業。鶴崗市是傳統的煤炭資源型城市，但由于煤炭粗放式開采、產品低端化嚴重，加之煤炭工業產能過剩嚴重，導致地區經濟增長緩慢。因此，應加大鶴崗市傳統煤炭化工業的改造升級力度，提升煤礦機械化、信息化、自動化水平，增加現代煤化工及精深加工項目的引進與投入，發展高附加值煤化工產品，加快實現煤炭從基礎化工產品向高端化工產品、從生產粗放型向資源節約型轉變。

2.構建新能源產業體系。在改造傳統煤化工業的同時，鶴崗市還需將新能源產業作為區域經濟發展的新型增長點，通過政府政策導向與資金扶持，加大新能源產業發展的基礎設施建設，建立新能源產業園區、新能源工業基地等，引導民營企業進入新能源產業領域，提高對風能、生物質能、太陽能等新能源開發、轉化及推廣力度，延伸以石墨為依托的新能源材料產業鏈，加快鶴崗市從傳統能源工業向新能源產業的轉型。

（三）“資源詛咒”高危區的資源型城市產業轉型對策

近年來大慶市“一油獨大”現象十分嚴重，尤其隨著原油儲量和產量下降、資源加工類產業競爭優勢減弱，使其落入“資源詛咒”高危區，產業轉型極為迫切。

1.推進石化產業精細化發展。油氣資源仍是大慶市最大的比較優勢，但采礦業和粗加工類型的企業較多，精深加工類型的企業較少，企業總體技術含量較低，造成大慶市仍以原油、初級石化品、化工原料的供應為主。因此，通過“油減化補”的措施，加大石化工藝技術的創新力度，推動石化產品的深加工，提高石化產品附加值，延伸石化產業鏈，將石化產業轉變成大慶市銜接產業的重點板塊，對大慶市打破“資源詛咒”十分重要。

2.推動非油產業多元化發展。大慶市在穩定油氣當量規模的同時，應提高非油經濟或非資源經濟占比。通過推進大慶高新技術產業開發區、新興工業園區、新型生態園區的建設力度，推動食品、醫療、汽車等非油產業的快速發展，尤其可利用寒地優勢，拓展寒地材料、寒地裝備、寒地能源等新興產業發展，使產業結構減少剛性、富有韌性，降低地區經濟對油氣資源的高依賴度，保障地區經濟的可持續發展[5]。

總之，黑龍江省資源型城市產業轉型迫切而艱巨，尤其進入經濟“新常態”階段，地區固有的結構性、體制性、機制性矛盾激發，其轉型面臨更加嚴峻的內外部挑戰。因此應結合各地區“資源詛咒”程度，通過轉變地方政府職能、推動產業體系重構、加快企業生態鏈建設，形成產業結構轉型“合力”，破解“資源詛咒”困境，有效實現產業轉型升級。

[參考文獻]

[1]林燕華.中國“資源詛咒”現象探究[J].當代經濟，2013（20）：4-6.

[2]呂秀英，湯杰.黑龍江省“資源詛咒”問題研究[J].商業經濟，2012（6）：9+89

[3]鄒書婷，朱媛媛，張永利，楊琳，曾菊新.江漢平原土地資源詛咒效應研究[J].長江流域資源與環境，2015，24（12）：2038-2046.

[4]宋佳.基于“資源詛咒”的黑龍江省資源型城市產業轉型研究[D].哈爾濱工程大學碩士論文，2018.

[5]王兵，吳福象.行業工資率差異、就業份額偏離與產業結構升級——基于省級面板數據的GMM分析[J].山西財經大學學報，2019（5）：40-53.

[責任編輯：潘洪志]