社區治理中的公眾參與問題研究

王格格

摘要：黨的十九大報告中指出“打造共建、共治、共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，對我國社區治理改革提出了明確要求。而公眾參與正是社區治理的本質要求。國家上下開始大規模的進行社區改革，而要真正解決公眾參與社區治理的困境，提高社區治理的能力，就必須更加深入社區，準確的把握和了解公眾參與社區治理的現狀。

關鍵詞：社區治理 公眾參與 合作治理

改革開放以來，隨著經濟的進步與發展，社會轉型與經濟接軌，我國城市化進程的進一步加快，城市社區在社會治理中發揮的作用越來越大。研究城市社區治理中的公眾參與對于社區治理的發展、基層民主的弘揚等很多方面都具有重大的意義。政府的管理、公眾的參與和現代社會的發展對城市社區治理的發展都起到重大的指導意義。公眾參與社區治理也是基層民主政治實踐的重要表現。在此過程中，不僅能夠培育公民參與的意識，同時也能夠增強參與的積極性和參與能力，對社區乃至社會的發展都起到重大的意義。

一、社區治理的主體力量

（一）基層政府和組織

基層政府通常為街道辦事處或鄉、鎮政府。還有部分地區是由區級行政單位直接作為社區治理主體，如一些開發區管委會設立社管局直接管理社區。街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、居委會黨組織作為基層組織，組織和管理轄區范圍內的工作和事務，充分保證各級組織的正常運轉和權利的行使。

（二）居委會

城市社區居委會是基層群眾性自治組織，是居民參與社區治理的主要機構，對于社區治理的發展、社會管理模式的創新、構建和諧社會都發揮著重要的作用。 社區居委會除了做好社區管理和服務以外，還要發揮鼓勵居民參與共治與自治，引入多方社會組織承擔居民服務職能、創新社區服務空間和平臺等職能。

（三）社區居民

社區居民是一個社區最主要的組成單位，具有數量廣、層次大的特點。既包括擁有社區戶籍的居民，也包括在社區暫住租房的居民。社區居民主要通過自我管理、自我教育、自我服務、自我監督成為社區治理中的重要力量。

（四）社會組織

社會組織是社區居民參與社區管理和公共服務、實現社區良性發展的重要載體，對社區建設和社區和諧具有重要貢獻。主要包括社區組織聯合會、工作服務社、老年協會、社工服務中心、志愿者協會等。

二、社區治理中公眾參與存在的問題

（一）參與主體覆蓋不全面

實際參與社區治理的居民具有一定的穩定性，基本形成了一個固定的群體，其中以離退休居民和社區志愿者居多，居委會工作人員與這些人已經有了熟悉穩定的交往，雖然這對提升這部分居民對社區的歸屬感和參與社區治理的積極性起到了正向推動作用，但卻忽視了更廣大范圍的社區居民，不利于其他居民參與到社區治理中來，從而導致了參與群體覆蓋不全面的結果。

（二）參與領域覆蓋不全面

參與領域覆蓋不全面是指社區居民參與社區治理的領域偏向某些方面，而其他方面卻較少參與或沒有參與。據相關調查顯示社區居民參與社區的治理主要集中在文體公益活動、環境保護和治安維護方面，而在社區民主自治方面則很少有人參與。 導致公民無參與的原因一方面主要是沒有收到相關通知，甚至是沒有渠道獲得居委會選舉的相關信息，另一方面是覺得居委會選舉參加與否并沒有產生什么區別，居委會的換屆也沒有給公眾的生活帶來很大的變化。

（三）部分居民對居委會的認知和信任不足

一方面，部分居民對居委會存在認知誤區。居委會是社區居民自治組織，但是在實際生活中，很多居民并不知道居委會是基層群眾性自治組織，甚至有些人會認為社區居委會是隸屬于政府的組織，是政府的派出機構，可見居民對于居委會的性質認定是模糊不清的。此外，部分居民居民表示遇到困難會向居委會尋求幫助，但是居委會的不作為使其在這種困難的解決過程中并沒有起到很大的作用，居民反映的問題需要很長時間才能得到解決，甚至反映多次后問題仍然得不到解決。同時居委會的態度問題也是影響公眾參與社區治理的重要因素之一。居委會相關人員的態度不端正必然會影響社區居民對居委會的信任感和歸屬感逐漸降低，從而直接影響了其參與社區治理的積極性。

（四）社區居委會與社區居民間信息不對稱

一般社區會通過張貼布告、微信群通知等方式發布信息，通知社區居民社區治理的問題或要舉行的活動。 但一般留守在家中的都是老年人或者年幼的孩子，這類人群對微信、QQ等網絡信息平臺并沒有熟練掌握，接收不到居委會在微信群里發布的通知，年輕人出門上班著急，也會錯過小區門口張貼的布告，這種信息的不對稱，也是影響公眾參與社區治理存在的主要問題之一。

（五）社區居委會自身存在不足

一方面，政府出臺各種政策，將政府的服務類和管理類職能先后注入社區，社區居委會——作為城市管理體質的最底端出現應接不暇的狀態，社區需要承擔的責任過重，這導致社區居委會很難在有效落實行政任務和有效的為居民服務之間做到兩全;另一方面，社區居委會與社區居民之間存在較強的距離感，居委會并沒有深入到社區群眾中來觀察和了解社區的現實和群眾的困難，沒有真真正正的做到為群眾排憂解難，很多社區居委會僅是一個空職，最終成為了擺設。

三、促進社區治理中公眾參與的對策分析

（一）提高居民自身素質和參與能力

促進社區治理中公眾參與的重中之重就是提升居民素質，提高居民受教育的水平，強化居民道德文明意識，樹立居民法制觀念。首先，可以采取不同的學習形式，如理論學習、政策解讀、專題討論、現身說法、技術培訓等，把社區居民其中起來，展開群眾居民大培訓，使群眾的受教育率能夠從根本上得到提高。其次，為了推進居民素質的整體提升，可以采取“送學上門”、集中宣講、活動引導、主題培育等方式，根據不同的重點和特色把政策分類，全面推進，確保操作性強，群眾參與面廣。最后，更加深入開展入戶走訪活動，將走訪活動變成一個常態化的活動，傳達各項新頒布的規章政策、法律法規等，將知識“送進”千家萬戶。此外除了微信等網絡平臺之外，針對老人和孩子的特殊性，還可以利用社區的電子屏、掛橫幅、貼海報、發傳單等形式來，發布社區活動的通知或有關社區管理的相關問題。同時也可以宣傳一些社區的好人好事、先進典型事跡等，積極引導居民參與社區治理，提高居民的自主性，讓社區居民在不同的活動中能夠真切感受到社區的變化。

（二）拓寬參與渠道和加大信息公開力度

參與渠道單一是公眾參與社區治理的一大難題。針對這一問題，居委會應該進一步暢通與公眾之間的溝通渠道，并采取措施使溝通渠道多元化。對一些特殊的有困難的社區居民，要切實從他們的實際出發，為他們提供便捷有效的參與渠道。推行社區居委會的直接公開選舉也是拓寬參與渠道的有效辦法之一。通過直接公開選舉，并將選舉的過程公開化、透明化，前期做好選舉的通知和宣傳工作，發動更多居民能夠參與到民主選舉中來，充分保障居民的選舉權。同時，社區居委會還需進一步完善信息公開制度，加大信息公開力度，充分利用各種信息公布渠道，除了手機微信等現代通知公布方式以外，也要利用傳統的公布方式，如讓社區工作人員在每棟樓下張貼通知等，讓更多居民能夠接收到社區活動的相關信息。

（三）提高和改善居委會的工作能力和工作態度

社區居委會工作能力不足不僅有自身原因，還有外在原因的存在，所以要提高居委會的工作能力需要內外合力。從外部來講，地方政府要合理的、適當的為社區減負，去除社區的冗余行政，讓居委會擺脫形式主義的作風，從而能夠做實事、辦大事;從內部來講，居委會應當進行以黨員為首的工作作風建設，堅持從群眾中來，到群眾中去，貼近群眾，了解群眾的困難，為群眾辦實事，讓居民能夠真切地看到社區的改變，從而增強居民對社會組織的信任感和認可度，激發居民的主人翁意識，增強參與社區治理的熱情。另外，社區居委會還可以通過制定詳細和具體的管理程序及辦法，提高居委會工作人員隊伍的素質，傾聽年輕工作人員的心聲，提高居委會福利待遇、工作條件、晉升平臺，并使這些形成制度性規范。

（四）進一步完善社區治理主體

社區通常會出現一些細小且屢見不鮮的問題，如路燈壞了沒人修理、路面碎了沒人填補，車庫積水沒人清理，小區門口車輛亂停亂放沒人管理等情況。這些情況發生的主要原因在于小區的物業管理公司服務不到位和業主委員會沒有承擔起責任。甚至有的社區中并沒有成立業主委員會，居民也意識不到業主委員會的作用，對成立業主委員會的態度也不積極。因此，社區居民的許多利益和訴求難以得到回應，對物業管理公司運作的監管也就更加松散。為了提高社區的治理水平，社區居民必須聯合起來選舉產生能夠代表業主利益的業主委員會，向居委會、街道辦事處、區政府等各方機構自下而上反映業主的意愿和要求，同時也能夠讓居民真正行使自身的管理權，監督物業管理公司的管理和運作。

四、總結

公民參與社區治理不是偶爾參與一次就結束的，而是要做到公民能夠長期可持續的參與治理其中。發展社區治理中的可持續公眾參與需要居委會、居民、社會組織等多元主體的共同合作和努力，對于居民而言，提高參與的可持續性要從權利和義務兩個方面著手。居民享有的權利包括對居委會提出建議和意見、對社區公共用品的監督使用等。與此同時，社區居民同樣也要承擔參與社區管理、保護社區環境等義務。居民在享有權利的同時也要履行好自身的義務，參與社區治理，發揮自身價值，為社區的發展貢獻力量;對于居委會而言，則要加大對居民的宣傳教育、拓寬公眾參與渠道、改善居委會自身工作態度、提高自身的工作能力等，為公眾參與社區治理提供扎實的基礎和暢通的渠道;對于社會組織而言，需要充分發揮自身專業性的優勢和活力，積極舉辦各種有益于公眾參與的社區活動，加強對社區居民進行指導和培育，促進居民骨干力量的成長，并積極參與到社區治理當中去，成為社區自治的后備軍。

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（作者單位：南京理工大學）