加快推進綠滿萊西國土綠化行動研究

摘 要：黨的十九大提出了通過開展大規模國土綠化行動，推進生態文明建設這一重大舉措，順應了人民群眾對生態中國、美麗中國的新期盼。本文主要對萊西市開展的“綠滿萊西”國土綠化行動實施情況進行了調查闡述，并在明確其中存在問題的基礎上，提出了幾點建議。

關鍵詞：“綠滿萊西”國土綠化行動;林業;造林綠化

中圖分類號：S181 ? ? ? 文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20190830075

引言

為貫徹落實國家、山東省和青島市相關要求，2018年，萊西市提出在全市開展“綠滿萊西”國土綠化行動，決定自2018—2020年，利用3a時間，通過實施“七大工程”，完成造林5533hm2，達到生態、美麗、富民的目標。為加快推進“綠滿萊西”國土綠化行動向縱深開展，助力大青島北部綠色崛起典范之城建設和鄉村振興戰略實施，通過深入萊西市有關鎮街，對2018年春季以來造林綠化情況進行了實地調研，現對加快推進“綠滿萊西”國土綠化行動提出幾點思考。

1 基本情況

“綠滿萊西”國土綠化行動開展以來，萊西市緊緊圍繞生態振興、產業富民這一核心，按照“大骨架、大網格、大通道”綠化理念，堅持高起點定位，高質量發展，整體推動了造林綠化進程。

1.1 創新土地流轉模式，夯實林業現代化建設基礎保障 ?為拓寬造林用地空間，萊西市以土地承包經營權流轉為抓手，在農村土地三權分置的基礎上，積極推行“綠化+林果經濟”新模式，探索了“公司+合作社+村集體+農戶”、“資產公司+林業大戶”的土地流轉新模式。馬連莊鎮通過成立全資國有公司，作為鎮一級政府平臺公司進行實體運營，發揮土地整合、兜底保障、品牌推廣、利益紐帶職能，將經營企業和鎮農業公司、村集體、農戶聯接成了利益共同體，實現了資源變股權、村民變股東的轉變，構建了新型農村經濟關系。新模式在朱耩村完成了龍青高速兩側通道林帶建設試點。南墅鎮在東石村探索開展了龍頭企業帶動、村集體統一經營的發展模式，將前期發展的11.3hm2蘋果、桃子等經濟林規模擴大到了66.7hm2左右，實現了經濟收入的大幅度提高。2018年，萊西市共流轉土地1733hm2發展晚熟桃、日韓梨、大櫻桃等經濟林建設，有力推動了“綠滿萊西”國土綠化進程。

1.2 提升造林綠化速度，推動北部生態屏障建設穩步實施 ?萊西市按照“面上發動，突出重點，點線結合，創出特色，打造兩線多點”的工作思路，將荒山造林、通道造林、森林撫育等納入北部生態屏障大骨架體系建設，截止2019年春季，全市共完成新增造林3000多hm2，生態承載力得到明顯提高。其中，重點在南墅鎮、馬連莊鎮、日莊鎮、河頭店鎮等北部宜林荒山荒地以及其他適宜區域開展了特色經濟林建設，種植日韓梨、金秋紅密桃、映霜紅密桃、蘋果、黑松等樹種2000hm2;在青龍高速萊西北段建設林帶長度17.5km，寬度50m，綠化面積148.7hm2;在小萊線兩側開展通道林建設及周邊荒山、成片造林建設500hm2;實施路域增綠工程，在水集、開發區、望城等街道重點對11條工業園區內道路進行綠化升級改造;在大青山、宮山、圍石山、蘿卜山、草花山、大架山等主要山丘區的現存森林及主要公路兩側的生態林實施了森林撫育666.7hm2，進一步提升了森林標準質量。

1.3 注重生態休閑理念，促進休閑旅游產業高質量發展 ?結合“樂在萊西”旅游品牌創建，突出大通道綠化理念，在旅游產業帶上加大造林密度和林業產業培育，凝聚產業集群。為充分發揮山區綠色資源優勢，通過整合部門資源，完成了南墅鎮大青山省級森林公園規劃編制。規劃引進瓏雨生態農業開發公司、青島東牛小馬哥專業合作社等，打造總面積266.7hm2的田園綜合體，著力提升林業觀光園區競爭力。發揮水資源豐富、土壤好的區域優勢，依托大沽河豐富的旅游資源，深度挖掘大沽河及其支流洙河、小沽河兩岸承載的瓜果采摘、生態農業、休閑運動等旅游資源，在日莊鎮小沽河東岸堤上村新發展了大規模優質梨園，在望城、水集街道草花山、仙足山周邊，突出休閑采摘、生態旅游特色，發展桃樹、桑葚、板栗等經濟林133.3hm2，有效推動了森林康養、慢行休閑等鄉村休閑旅游產業高質量發展。

1.4 實施鄉村振興戰略，建設綠色美麗農村新面貌

從打造“潔凈、綠色、秀美、和諧”的農村人居環境入手，按照身邊增綠、見縫插綠、應栽盡栽原則，通過開展“綠滿萊西”國土綠化行動，采取喬木和灌木相搭配，節點擴綠和斷檔補綠相補充，可視范圍內溝邊、水邊、坡邊等多邊造林增綠的方式，積極創建森林城市、森林鄉鎮、生態文化村。先后高標準綠化了產芝村、朱耩村、中莊扶、敬格莊、前保駕山等一批森林村居，擴大了城市的生態空間。對夏格莊、姜山等鎮優化網絡格局，將綠化路徑由村莊向周邊延伸，整理修復道、溝、坡植樹作業面，著力改善立地條件，提升村莊周邊、主干道兩側和農田林網綠化水平，建設完善了農田林網266.7hm2，進一步構筑了綠色網格體系。

1.5 培育林業經營主體，帶動促進林業主導產業蓬勃發展 ?按照一二三產業融合發展的總體思路，以觀光采摘和特色種養為主體的新型林業產業蓬勃興起，林業產業板塊不斷發展壯大。近年來，萊西市先后在馬連莊鎮引進威海奧孚集團和正大果業，分別完成了13.3hm2的苗木基地和13.3hm2優質桃產業園區建設。同時，在南墅袁家村周邊開展了大規模桃園以及石榴園建設，在店埠鎮扶持山東正果農業發展有限公司在崔嶺、宋村、花嶺等村莊發展優質桃園13.3hm2，在姜山新天地產業園周邊完成規模造林53.3hm2，有效輻射帶動周邊鄉村加快產業結構調整。通過扶持東大寨、中和農場、綠山豐等名特優林果標準化示范觀光園建設，帶動了城鎮再就業人員和一些在外成功創業返鄉人士等通過多種形式參與名特優林果生產基地和生態林業建設。

2 發展瓶頸

2.1 基礎設施建設配套不足

目前，萊西市可造林綠化空間集中在山區，宜林荒地土層薄、巖石裸露多且道路、水利等基礎設施建設不完善，均嚴重制約造林及后期管護。尤其是15°以上坡和荒山造林受立地條件較差影響，加劇了造林綠化的難度，制約了企業、農戶造林積極性。

2.2 林業產業開發相對滯后

林產品加工利用力度不夠，龍頭企業對生物質材料、生物質能源以及林下資源開發等新型產業重視不夠，不少種植戶在種植前期缺少科學規劃，有盲目跟風現象，林產品價格、銷路受市場供求變化波動較大，極大地影響了群眾的種植熱情。

2.3 鎮街受財力影響發展不均衡

林業生產的周期性長，見效慢，利益驅動力不強，需各級政府、鎮村集體進行積極投入引導。但萊西市各鎮街財力收入不均衡，嚴重影響了在林業發展上的政策資金投入，加之部分鎮村集體經濟薄弱，農民不愿在林業發展上增加投入，影響了林業整體發展水平。

2.4 重造林輕栽養問題突出

部分鎮街、造林大戶、農民聽說造林有獎補政策，只管一窩蜂上項目，不認真規劃后續經營管理，導致部分造林養護不到位，成活率不高。同時，補貼資金對養護管理方面支持力度不足，對苗木成活和造林效益形成產生一定影響。

3 對策建議

3.1 深入推進造林綠化，改善生態狀況

圍繞青島北部生態屏障建設，把科學經營的理念貫穿到林業建設的全過程，挖掘森林經營潛力。堅持從實際出發，嚴格按照適地適樹的原則，根據不同地域和條件，做到造林與村莊綠化美化相結合，把政府行為和群眾意愿相結合，平原鎮街適當增加用材林和經濟林比例，以提高經濟效益，山丘鎮街多增加一些鄉土耐旱樹種，大力營造水土保持林，提高生態防護效益。對鎮村統一規劃布局，堅持喬、灌、花、草結合，綠化、美化、凈化、香化結合，形成樹木圍村，林帶環村，以優化和改善群眾居住環境為中心，建設生態文明，促進農村產業結構調整，增加農民收入，進而實現生態與經濟協調發展。緊緊抓住7、8月份汛期降雨集中、雨量大的有利時機，把雨季造林任務逐鄉鎮、逐村落實到小班、地塊，大力營造混交林，優先推廣黑松、速生柏等速生優良鄉土樹種，著力提高造林質量，推進綠色萊西建設進程。

3.2 加快產業結構調整，做強林業產業

堅持將開發利用與資源培育保護融為一體，以“大地增綠、農民增收”為目的，著力構建產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通的一二三產業融合發展體系。做實第一產業，通過利用現代科技和管理等手段，積極培育森林資源，培育地方特色產業，不斷提高林地產出效率。做強第二產業，加大對林業產業重點龍頭企業和家庭林場、種植大戶、林業專業合作組織和科技服務體系建設項目等的扶持力度，積極引導企業強化自主創新能力，培育自主品牌，增強林產品市場競爭力。做大第三產業，結合地區生態建設優勢，加大特色生態旅游精品建設，抓好森林康養、森林碳匯、特色經濟林等新興林業產業，不斷提高林業貢獻率。

3.3 加強資源保護管理，鞏固生態成果

“三分造七分管”，要實現生態、富民、美麗的造林綠化工作目標，就要切實加強對所造林木的管護力度，提高林木的成活率。政府及有關單位要堅持栽管并重，糾正“重造輕管”的現象，變“重造輕管”為“造管并重、以管為主”的林業生產模式，做到造林一片成功一片;要明確林木管護的責任主體，在制定造林綠化計劃的同時將管護責任主體明確，確保所有林木都有人管;加強林業執法力度，嚴格落實依法治林。尤其在森林防火、林業有害生物防治、林木生產經營秩序等方面要采取硬措施、嚴要求，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪活動，維護生態安全[1，2]。

3.4 加大資金投入力度，增強發展后勁

政府層面，通過用好用足專項資金、加大造林補貼的方式，建立林業資金長效投入機制，加大公益林補償力度，形成生態建設的激勵機制和內在動力。結合農業綜合開發模式，加大林業工程建設中的水利、道路等基礎設施建設投入，不斷完善配套基礎設施建設，降低造林成本，促進林業可持續發展。同時，加大招商引資力度，充分發揮公司和大戶在造林綠化中的引領作用，引導他們走規模化發展之路，通過承包荒山、荒地、荒灘造林建立基地，調動全社會辦林業的積極性[2]。

參考文獻

[1] 蔣為升.鞏固造林綠化成果加快林業建設的措施探討[J].綠色科技，2018（03）：123-124.

[2]孫濱，姜志輝.淺談大規模推進國土綠化的保障措施[J].農民致富之友，2019（07）：194.

作者簡介：高文婧（1991-），女，碩士研究生，助理工程師。研究方向：林業技術推廣。