實施品牌建設 促進油茶產業發展

雷繪玻

近年來，常德市鼎城區大力發展油茶產業，堅持“以發展強品牌，用品牌促發思”的思路，不斷加大“鼎城茶油”品牌建設力度，取得了一定的成效。但是，產量不高、產值不高、品牌價值不高的問題還突出存在。本文通過對鼎城油茶產業發展情況的分析，剖析產生問題的原因，從而為鼎城乃至整個湖南油茶產業發展提供決策參考。

品牌建設與成效

品牌內涵進一步豐富。2012年“鼎城茶油”獲得了地理標志證明商標；2013年、2014年，“鼎城茶油”產品先后獲得義烏、伊春國際森博會金獎；2015年1月，通過了有機認證；2016年獲批地理標志產品保護。2016年2月，“鼎城茶油”形象店與“鼎城茶油”茶油文化體驗館正式投入使用。“鼎城茶油”取得諸多國字號招牌，具備了躋身國際市場的通行證，也在本地產生了一定的市場影響力。

產品開發進一步推進。根據市場發展需要，以天地農耕、金標糧油為代表的“鼎城茶油”冷榨生產線開工投產，“鼎城茶油”正宗注冊產品正式上市。得益于“鼎城茶油”品牌戰略，天地農耕公司前年每667平方米的平均收益達3000元以上，其公司生產的“小奢”紅果山茶油取得了不錯的市場反響。

基地支撐進一步強化。鼎城區現有666.7公頃以上油茶主產鄉鎮11個，66.7公頃以上油茶主產村113個，油茶林總面積超過3.05萬公頃。自2012年鼎城出臺《關于加快油茶產業發展的意見》以來，共投入資金0.57億元，帶動社會投資2.28億元，累計完成新造油茶林4667公頃，油茶低改1萬公頃，基本形成了以周家店鎮為中心的油茶新造和以謝家鋪鎮為中心的油茶低改示范園。目前，按照區委、區政府產業立區的工作部署，鼎城正全力推進基地建設，2019年，完成油茶新造913公頃、油茶低改1820公頃。計劃到2020年，鼎城油茶林面積達到3.33萬公頃，其中豐產油茶林面積達到1萬公頃，年產值突破10億元大關。

存在問題與原因分析

單一的投入機制制約了油茶產業基地標準化、精細化發展。油茶產業投入大、周期長、管理難，在財政扶持相對較弱的現狀下，許多投資者望而卻步。每667平方米油茶新造前期種植成本為800～1000元，4～6年內的年管護成本高達300～400元，加上配套基礎設施建設投入和土地成本，總體投入在7000元以上，而財政補貼僅600元。薄弱的扶持環節、單一的投入模式難以調動廣大群眾的積極性，栽后無力或無心培管的現象已經突顯，油茶基地標準化、精細化建設后期乏力。

不成熟的經營模式導致油茶產業基地后期風險難以防控。盲目開發、資金鏈斷裂，導致后期管護不力、基地荒廢的現象時有發生，技術支撐不力導致高投入、低回報的風險顯現苗頭，經營管理不規范導致預期收益分配不均或利益沖突的隱患現階段得不到根本解決。此外，部分公司、合作社與農戶的合作模式也存在管理上扯皮、投入上難核算、收益上難分配的諸多隱性問題，進入收益期后，問題或將爆發。

產量不高影響了品牌優勢的發揮和企業開展宣傳推廣的積極性。由于油茶高產基地建設規模、速度有限，新建基地暫時沒有進入豐產期，導致鼎城油茶籽總產量甚至根本無法滿足一個企業的正常生產需求。高投入沒有帶來高效益，較高的品牌宣傳投入勢必無法維持，地理標志證明商標、地理標志產品保護等品牌宣傳就是一句空話。安化黑茶、石門銀峰作為產品原產地保護中比較成功的案例，其宣傳上雖然有政府的大投入，但企業承擔的費用也不可小覷。反觀“鼎城茶油”，是先有標志，才有正規產品，企業暫時沒有效益可言，雪中送炭的免費授權使用對企業如同雞肋，得不到足夠的重視，也不可能有較大的宣傳投入。

中介組織功能發揮不到位。發達的中介組織是提高地理標志保護效果的重要保障。目前，鼎城區油茶協會在加強聯系、聚集合力、協調成員利益分配、信息共享等方面發揮的作用有限，極大地限制了其在產品地理標志保護方面的作用。

對策與思考

要對重點環節加大資金投入力度。一是對高附加值產品研發加大扶持力度。目前，鼎城油茶加工能力不缺，缺的是能產生高附加值的企業。從長遠來看，出臺油茶精深加工企業的支持優惠政策宜早不宜遲。要以精深加工提升附加值，帶動基地發展，反哺油茶種植環節，形成“產+銷”一條龍融合發展的模式。二是對品牌宣傳加大扶持力度。在目前企業無力也無興趣投入的現實情況下，由政府掏錢，打造區域性品牌，實現“鼎城茶油”廣告宣傳“零的突破”。三是對種苗繁育加大投入力度。“鼎城茶油”有特色，特在哪里？特在是寒露籽，是北緯30度上的獨特品種，而目前發展中，由于缺乏對種苗培育、種質資源保護的扶持，部分開發主體種植的是外地的霜降籽，如果這些品種掛果后，監管不到位就會影響“鼎城茶油”的純正，甚至無法監管。所以建立一套可行的種苗繁育扶持機制迫在眉睫。

要構建真正有助于油茶產業發展的金融扶持體系。現有油茶產業基地建設的金融扶持機制，資金量小、承貸主體資格單一，成為油茶產業開發融資的主要瓶頸。應探索以協會集中辦理，監管有力、誠信可靠、便捷高效的“農貸擔”模式，以及以城投為承貸主體，村級集體組織借還貸的模式，降低貸款門檻，減少貸款成本，防控還貸風險。

要合理確定開發模式與規模。結合鄉村振興戰略，建議通過政策導向、輿論宣傳，探索發展20～33.3公頃的集油茶種植、林下種養、觀光休閑、飲食文化為一體的中小型新型田園農莊。

要重點防控后期風險。一是嚴格實行市場準入。對油茶產業開發企業的資金、技術和從業資格要進行嚴格地審查，防止不負責任的公司不作為、亂作為。二是嚴格實行行政問責。基地管護責任要細化到縣、鄉、村三級組織，要保證開發一塊，成功一塊。三是嚴格對不誠信開發主體實行責任追究。對前期開發和后期管護不力導致油茶產業基地荒廢的開發主體，考慮通過法律途徑依法追究其相關的責任。同時，建議對此類行為推動相關機構納入社會誠信體系。

要激發社會中介組織的潛能。相關部門要對油茶協會等社會中介組織加強管理、引導，理順其與農村其他合作組織、各級政府部門、科技推廣部門的關系，同時，激發組織內部活力、拓寬信息溝通渠道、營造民主氛圍，依靠社會中介組織的獨特優勢，共同推動地理標志品牌在促進農民增收和區域經濟發展方面發揮更大的作用。