開展森林認證 推動持續發展

張瑜

森林認證不僅是一種運用市場機制促進森林可持續經營，實現生態、社會和經濟目標的工具，也是加快林業國際化進程，提升林業發展質量和水平的重要舉措。目前，國家正大力推進和實施森林認證，體現了現代林業改革的新舉措、新途徑，更是現代社會文明進步的象征。本刊聯合湖南省森林認證研究與推廣中心策劃了“森林認證”專題宣傳，期望更多的人了解森林認證、更多的企業參與森林認證，讓森林認證助推湖南生態強省建設邁向新征程。

拿起手機，對著貼有“中國森林認證”標識的林產品掃一掃，產地環境、產品簡介、生產企業等信息一目了然。一枚小小標簽，讓消費者用得放心，讓林產品“身價”倍增，讓環境實現可持續利用，這就是森林認證的力量。近年來，森林認證備受各方關注，為此，記者就這一主題采訪了湖南省林業局科外處處長姜蕓。

問：姜處長，您好！請您介紹一下什么是森林認證？森林認證與傳統的可持續經營相比有什么獨特之處？

答：森林認證，又稱森林可持續經營的認證，指由一個獨立的、有一定權威性的第三方，依據公認的森林可持續經營的標準與原則，對森林或森林產品經營者的經營管理活動進行審核與評判和對合格者頒發證書的過程。森林認證包括兩個基本內容，即森林經營認證和產銷監管鏈認證。森林經營認證是根據制定的一系列原則、標準和指標，按照規定的和公認的程序對森林經營業績進行認證，而產銷監管鏈認證是對林產品加工企業的各個生產環節，即從運輸、加工、流通直至最終消費者的整個鏈進行認證。我國在吸收世界范圍內的森林認證體系優點的基礎上，結合實際情況，由原國家林業局和國家認證認可監督管理委員會共同推出中國森林認證制度，將森林認證范圍擴大，包括森林經營認證、產銷監管鏈認證、非木質林產品經營認證、竹林經營認證、自然保護區森林生態環境服務認證、森林公園森林生態環境服務認證、生產經營性珍稀瀕危野生動物飼養管理認證等。

森林認證將“綠色消費”與尋求提高森林經營水平和擴大市場份額有機結合，它的獨特之處在于以市場為基礎并依靠貿易和國際市場來運作，是促進森林可持續發展經營的一種市場機制，已獲得國際社會的廣泛共識，并受到越來越多的企業家和消費者的認同。

問：目前國內外森林認證開展情況如何，請您介紹一下。

答：1992年以前，非政府組織就有認證設想，但在聯合國環境與發展大會上沒有取得進展。環發大會以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監督認證的獨立性和公開性，1993年非政府保護組織成立了森林管理委員會（FSC）。1994年FSC通過了原則和標準，開始授權認證機構根據此原則和標準進行森林認證。一些國家和地區也開始了自己的認證進程。從此，森林認證在世界范圍內逐漸開展起來。

現在，國際上已發展出多種不同的森林認證系統，依其所適用范圍可以分成全球性及國家層級兩類驗證系統，全球性森林認證系統主要是由非政府組織所發展，其中以森林管理委員會森林認證（FSC）及森林認證認可計劃（PEFC）最為大眾所知；而由國家所發展的森林認證系統則有美國的永續林業倡議（SFI）、馬來西亞木材認證委員會（MTCC）、日本綠循環認證委員會（SGEC）及中國森林認證管理委員會（CFCC）等。據統計，世界上現有50多個森林認證體系，除現有的認證體系外，很多國家都在繼續發展制定適合自己國家的認證框架體系，并與國際體系尋求認可和合作，或體系間的相互認可。截至2018年底，除去FSC和PEFC雙認證的重合森林面積，全球認證的森林面積為4.24億公頃，約占全球森林總面積的10.6%。

2001年，中國正式啟動了中國森林認證體系建設工作。2014年，CFCC（中國森林認證）與PEFC（森林認證體系認可計劃）實施互認，由此正式走上國際舞臺。目前，全國有多個省市的森林經營單位先后開展了森林認證工作，也有許多高校、科研院所、專業林業技術人員和一線工作人員對森林認證工作進行了研究和支持。截至2018年底，全國共有57家森林經營單位獲得CFCC/PEFC森林經營（FM）認證證書，認證面積達800多萬公頃；有316家林產品生產銷售企業獲得CFCC/PEFC產銷監管鏈（COC）認證證書，認證產品包括紙漿、紙制品（打印紙、復印紙、生活用紙、包裝紙等）、家具、建筑木制品、裝飾用木材、樂器、非木質林產品等。目前，已有林果類、山野菜類、菌類、油料類、蜂產品類、飲品類、茶葉類等非木質林產品通過認證，并貼標上市。

問：具體而言，開展森林認證可以為社會帶來什么？

答：開展森林認證，可以帶來生態、社會、經濟的綜合效益。

一是提高生態效益。森林認證對森林面積和森林蓄積量都具有顯著的正向影響，且在森林資源相對缺乏的發展中國家影響更大。森林認證在每個認證標準里都強調了相關活動對生態環境的影響，同時合理規范的經營活動也能夠促進對生態環境的保護。對生態環境的保護主要表現在保護生物多樣性、保護高價值森林、土壤和水資源，維持森林的生態功能和生態系統的完整性，開展環境影響評估以避免營林活動對環境的負面影響，嚴格控制化學藥品的使用從而減少環境污染。已有研究顯示，森林認證對生物多樣性的保護具有積極作用，森林認證可作為促進生物多樣性保護的有力工具。由此看來，取得森林認證證書對于森林經營單位而言就是取得質量合格證。

二是提高社會效益。森林認證的社會效益突出表現為使各利益方的權利獲得尊重和實現。企業在認證之后更加重視利益相關方的意見，包括當地相關政府部門的業務負責人、農民和環保組織人員，并給予他們更多參與企業決策的機會。國際上普遍認為森林認證能提高企業的信譽，提升企業的知名度，提高公眾對森林認證的認知，提高管理者可持續管理的意識，完善管理體系。管理者會根據認證要求健全和完善企業各項制度并加強執行力度，例如增加培訓、增強監測活動、進行環境影響評價以及改善安全防護用品等配套設施。對于認證成功的森林經營單位而言，認證證書就是品牌合格證。

三是經濟效益。森林認證不僅能夠帶來直接經濟利益，還能規避世界貿易技術壁壘，獲得國外市場準入許可證，提高市場份額和競爭力，增加潛在的市場機遇。對于國內市場，通過認證企業的木材及非木質林產品，可以進入對它們有需求的市場，從而拓展了森林經營單位及非木質林產品企業新的銷售渠道，經過認證的木材及非木質林產品價格比一般價格高。自2014年頒布非木質林產品認證行業標準以來，有10多個省進行應用，拓展市場份額明顯，溢價最高150%。尤其是常寧市油茶認證后油茶果溢價30%，產品供不應求，銷售利潤也增加1個億以上。因此，取得森林認證證書就是取得市場通行證和價值體現合格證。

問：2015年，湖南省森林認證研究與推廣中心成立，正式拉開了湖南森林認證推廣的序幕。請您介紹一下，這幾年湖南森林認證推行的情況。

答：近年來，在國家林業和草原局、湖南省林業局的高度重視下，湖南森林認證推行取得了一定成效。2015年，湖南省林業廳依托省直科研單位成立湖南省森林認證研究與推廣中心。中心的森林認證涉及9大業務范圍，分別是森林經營認證、產銷監管鏈認證、自然保護區生態環境服務認證、碳匯林認證、森林公園生態環境服務認證、生產經營性珍貴稀有瀕危物種認證、生產經營性珍貴稀有瀕危物種認證、人工林經營認證、竹林經營認證。

中心成立以來，先后培訓審核員90多人，先后培訓森林認證近千人次。并承擔國家林業局森林認證實踐推廣類項目9個，包括湖南省油茶林經營認證能力建設、常寧油茶林經營及非木質林產品認證實踐、白云山國有林場森林經營及非木質林產品（茶葉）認證實踐、毛竹林經營森林認證應用與推廣等。

在湖南，森林認證不僅作為一項加分項被納入龍頭企業評價體系，而且在湖南省人民政府辦公廳印發的《湖南省森林城市評價指標》中明確將森林認證納入其考核指標體系，被國家林草局認為是創造性的工作。

問：目前，湖南森林認證推廣存在哪些困難？下一步，湖南的森林認證工作將如何進一步推進？

答：當前，森林認證制度認知度低、認證費用高等問題是推行中急切需要解決的問題。為推動我省森林認證發展進程，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行綠色、可持續發展理念，將森林認證作為實現森林資源“雙增長”，精準提升森林質量，推動林業高質量發展，加快生態文明建設的重要舉措，努力開創森林認證工作新局面。

一是認真總結經驗。認真總結前期開展森林認證工作的做法和經驗，采取多種形式、多角度、全方位展示實施森林認證取得成效，形成可復制可推廣的模式，拓展森林認證范圍，同時擴大森林認證成果成效。

二是加強森林認證宣傳和培訓。依托森林認證能力建設項目等開展多層次培訓，充分利用新媒體、專業雜志等開展多渠道宣傳，讓更多林業管理人員、技術人員、企業和林農等了解森林認證、掌握森林認證。

三是加大政府扶持力度。在認證發展初期，政府應加大扶持、引導力度，要像支持農業“三品一標”（綠色、無公害和有機食品）認證那樣，將森林認證納入政府績效考核，對獲得森林認證的企業給予獎勵，并在項目、政策上給予支持。

四是推進市場準入機制。縱觀我國，由于森林認證工作開展時間不長，人們對森林認證還不了解，同時全社會的環境保護意識還不強，如果僅依靠純粹的市場手段，森林認證工作還很難開展。各級政府應結合我國實際，從政府采購入手，將森林認證產品列入政府采購清單，引導社會使用森林認證產品。