完善城鄉居民社會養老保險制度的策略

申洪威

在我國社會經濟的發展過程中，養老保險制度具有極其重要的作用與意義，不僅能夠有效保障居民老年的生活，也屬于收入再分配極其重要的工具。雖然我國政府對新農村養老保險與城市養老保險進行實施，但是農村養老保險與城市養老保險兩個制度屬于分別建立運行的，無法對城鄉之間勞動力與人口流動所增加的需求進行滿足，以及無法對城鄉、區域之間的差距進行縮小，從而導致我國社會的保障制度無法進行公平持續的發展。因此，我國現在越來越重視城鄉居民社會養老保險制度的實施，確保通過完善城鄉居民社會養老保險制度，對全國的基本養老進行全國統籌，從而實現城鄉居民社會養老保險制度穩定的可持續性發展。

一、完善城鄉居民社會養老保險制度的意義與作用

在我國社會經濟的發展過程中，人口老齡化屬于極其重要的問題與必然趨勢，隨著我國不斷深入實施計劃生育政策，以及人們的婚姻觀念發生變化，導致家庭中獨生子女的數量在不斷地增加，促使越來越多的家庭都存在養老的問題，所以我國城鄉居民社會養老保險制度實施，更加有利于家庭對養老問題進行解決。同時，通過建立城鄉居民社會養老保險制度，能夠對社會的矛盾進行緩解，以及對城市與農村的差距進行縮短，確保對覆蓋城鄉的基本養老體系進行形成，促使制度越來越公平，可以實現所有居民對養老保障權益進行享受，進而對城市非穩定就業工作人員與農村居民等社會所忽略的群體進行覆蓋。并且城鄉居民社會養老保險制度能夠對內需進行擴大，屬于國家經濟發展的方向與戰略，以及完善城鄉居民社會養老保險制度，可以對消費進行擴大，進而推動經濟的發展。因此，城鄉的居民通過參加養老保險，可以將養老資金用于消費，使人們的生活水平得到提高，進而實現我國社會穩定的可持續性發展。

二、城鄉居民社會養老保險制度中存在的問題

1.城鄉居民社會養老保險制度具有嚴重的碎片化。為確保對我國城鄉居民的生產生活水平進行維持，以及對各種弱勢群體的生存權利進行保證，都需要對各式各樣的保障制度進行制定。例如在農村地區不僅具有農村養老保險，也具有計劃生育夫婦養老保險、失地農民養老保險、村干部養老保險等特殊保險形式，還具有農村特困戶、五保戶與社會優撫等救助制度。同時，全國具有不同類型針對城鎮居民的養老保險具有較多不同的類型，雖然五花八門的保險制度可以為人們群眾提供較多的保障，但是會導致城鄉居民社會養老保險制度進行割裂，從而導致城鄉居民社會養老保險具有十分嚴重的碎片化。因此，城鄉居民社會養老保險制度這種碎片化，不僅會導致養老待遇不公平，也會直接影響城鄉居民養老保險制度系統化的建設。

2.城鄉居民社會養老保險制度嚴重缺少統一性。現階段我國逐漸對系統化的城鄉居民社會養老保險制度進行建立，確保可以對人們群眾的基本利益進行有效的保障，而且為使制度建設的靈活性與機動性得到增加，在養老保險工作方案與實施細則方面，需要給予各地區一定的自主權，但是會使養老保險制度的管理存在大量的問題。同時因為不同地區在對養老保險工作方案與細則進行制定的過程中，一般都根據本地情況予以發展需求，自然會導致繳納水平、管理模式存在地區性，甚至同一地區內的不同市縣之間所實施的辦法都不同。所以在上述這種情況下，不僅無法保證養老保險制度的均衡性，也會使養老保險制度的統一難度得到增加，進而無法對我國市場經濟的發展需求進行適應。

3.城鄉居民社會養老保險制度公平性不夠。雖然我國在2014年就提出需要對統一的城鄉居民社會養老保險制度進行建立，但是被各種歷史遺留問題所影響，以及各種各樣主觀與客觀因素所制約，進而導致在實施城鄉居民社會養老保險制度的過程中公平性不夠。在實施城鄉居民社會養老保險制度的過程中，首先就是參保機會不夠公平，例如城市養老資源覆蓋率與農村養老資源覆蓋率相比較，城市的覆蓋率明顯高于農村的覆蓋率，導致無法對農村居民的參保積極性進行充分的調動，從而使農村居民失去享受養老待遇的機會。其次就是參保過程不夠公平，在我國城市化進程的發展過程中，雖然農村大部分的勞動力都流向城市，但是仍然無法像企業職工一樣進行參保，而且農村養老保險規則的可行性與實效性較低，導致農村居民無法充分了解養老保險制度的規則，進而直接影響農村居民參保的積極性。

三、完善城鄉居民社會養老保險制度的策略

1.對養老保險制度的頂層設計進行強化。因為我國在制定制度過程中，一般都對先試點、后推廣的構建方式進行使用，導致制度設計不具備較高的系統性，以及制度的完善與規范會被地方所得的利益所限制，所以需要極其重視養老保險制度建設的頂層設計，進而確保對城鄉居民社會養老保險制度系統性的方案進行制定。同時我國需要有機結合新農村保險與城市居民保險這兩種保險制度，確保對統一的城鄉居民養老保險制度進行建立，并且需要根據城鄉需要不同的居民群體，基于公平與效率，對養老保險制度的統籌進行科學合理的安排。并且在我國經濟水平逐漸上升的過程中，需要對城鄉居民補充養老保險進行推進，不斷對個人儲蓄性養老保險制度進行完善，以及需要從立法層面，對城鄉居民社會養老保險制度進行實施。

2.對多元化的基金籌集制度進行建立。由于全國統一的城鄉居民社會養老保險制度，主要以全覆蓋、有彈性、可持續為基本方針，以及對養老保險制度的公平性與流動性進行強調，為確保對覆蓋全體城鄉居民的制度目標進行實現，需要對多元化的基金籌集制度進行建立，進而確保城鄉居民參保的積極性與可行性得到提高。而且城鄉居民社會養老保險基金主要由三個部分組成，個人繳費、集體補助、政府補貼，促使城鄉居民可以按照自身的情況對繳費的檔次進行自主的選擇，從而按照相關規定對養老保險費用進行及時的繳納。同時在經濟發達的地區可以采取集體出資的形式，補助城鄉居民的養老保險費用，而經濟過于落后的地區，主要是各級財政對城市居民養老保險的費用進行補助。因此，除了上述三種基本的籌資方式之外，需要積極鼓勵其他的社會機構，或者公益組織對城鄉居民養老保險基金的籌集進行支持。

3.對基金管理運營與監督制度進行完善。因為通過有機結合新農村保險與城市居民保險，會時養老保險的核算越來越復雜，所以必須對完善的城鄉居民社會越來保險基金的會計制度進行建立，有機最大化管理各種財務活動與業務往來，確保在專用的社會保障賬戶中對保險基金進行納入，不斷對涉及養老保險基金核算與管理各個部門、各個崗位的責任進行明確，進而更加利于我國對城鄉居民社會養老保險制度的各項工作進行順利的開展。同時，需要以保值為目的對養老保險基金進行投資運營，以及必須按照國家統一的規定，任何單位與個人都不可以對其進行私自的擠占與挪用。并且我國各級社會保障部門需要對完整統一的內控制度與監督制度進行建立，確保可以動態監控養老保險運行的整個過程，從而對社會監督與財政、審計部門的檢查進行定期的接受。

4.提高城鄉居民對養老保險制度的重視。我國政府的相關部門需要對養老保險制度的宣傳力度進行增加，確保城鄉居民的家庭保障與保險意識得到提高，而且可以通過使用電能、手機、報紙等媒體方式，對城鄉居民社會養老保險制度進行宣傳，促使城鄉居民可以對養老保險的制度進行全面的了解，進而對養老保險制度發展的方向與動態進行了解。同時在保險的執行過程中，需要積極鼓勵城鄉居民進行咨詢，確保對城鄉居民使用養老保險制度的積極性與主動性進行大幅度的提高，進而實現我國城鄉居民社會養老保險較高的覆蓋率。

四、結束語

總而言之，在我國社會經濟的發展過程中，對全國統一的城鄉居民社會養老保險制度進行建立，具有極其重要的作用與意義，所以我國需要越來越重視城鄉居民社會養老保險制度的系統性。雖然我國在開展城鄉居民社會養老保險制度過程中存在大量的問題與不足，但是仍然可以對我國政治制度的優越性進行體現，可以對人們群眾切身利益進行全覆蓋性的保障。因此，必須對社會各方力量與各種資源進行協調，確保全方位支撐城鄉居民社會養老保險制度的實施，進而對我國的社會保障體系進行健全與完善。

（作者單位：上蔡縣城鄉居民社會養老保險中心）