國有施工企業應建立健全項目懲防體系

駱麒伊

懲防體系建設，是中央提出的建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的簡稱，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。“十三五”期間是國有施工企業加速發展的關鍵期，也是加強黨風廉政建設、提高反腐敗工作水平、實現企業健康發展的關鍵期。對于國有施工企業來說，項目是企業的基礎單元，同時也是反腐敗工作抓源頭的第一線。施工企業具有生產經營活動變化頻繁、點多面廣、管控難度大等特點，極易滋生腐敗，出現違紀違法問題。這不僅有礙項目的正常施工，而且是企業健康發展的一大隱患。在新形勢下的當下，國有施工企業中貪污腐敗的現象仍屢見不鮮。黨的十九屆中紀委三次全會指出，重大工程、重點領域、關鍵崗位，是重點監督對象。因此，抓好項目的黨風廉政工作，使國有施工企業管理更加優化，尤為重要。筆者認為，構建項目懲防體系，既是堅定不移地落實全面從嚴治黨戰略部署的政治要求，也是推動國有施工企業取得高質量發展成效的現實需要。通過建立健全項目懲防體系打造清廉項目，把黨風廉政建設的“責任、制度、教育、監督”四個環節，切實融入項目管理之中，為工程筑起反腐敗的堅固防線，從而推動工程項目順利實施，是國有施工企業黨風廉政建設的重中之重、核心工作、正常途徑和有效措施。

一、打造“責任 + 工程項目”

把懲防體系建設融入工程項目中，必須以強化責任為著力點。在懲防體系建設中，責任與擔當精神是根本。項目管理者，須知自身抓黨風廉政建設的主體責任，制定和落實黨風廉政建設的責任制，上下整合，形成“項目建設 + 廉潔責任共同體”，有效構建權責體系，即在項目成立之初，實施“三類簽字書”。一是公司黨組織要與項目經理簽訂《黨風廉政建設目標責任書》;二是項目經理與項目管理人員要簽訂《廉潔從業承諾書》;三是項目部與參建施工隊伍、材料設備供應廠商、業主單位簽訂《廉潔工程共建承諾書》。把責任、任務和壓力，落實到具體崗位、具體人員，進而建立一支廉潔自律的優秀項目管理團隊，著力把項目建成優質安全高效的“廉潔項目”。同時，要建立健全主體清晰、責任明確、權利配置科學的責任體系和責任追究制度，進而構建起不敢腐機制和清廉工程項目。

二、打造“制度 + 工程項目”

把懲防體系建設融入工程項目，必須以核心措施——制度建設為立足點。沒有規矩，不成方圓。在懲防體系建設中，制度是保障。依靠制度來懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。必須針對工程建設中的關鍵環節和重點領域，著手建立健全廉潔制度;必須將廉潔制度建設有機融入工程建設各個環節，落實到各個方面，并要切實抓好制度的落實和執行。努力用制度規范從業行為，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。不能讓制度流于形式，形同虛設，成為“聾子的耳朵——擺設”。要提高制度的剛性約束，對制度執行不力的要堅決追究責任。要把懲防體系的基本要求，植根于工程建設全過程，形成“事事有制度規范、人人受制度約束”的懲防工作格局。

三、打造“教育 + 工程項目”

把懲防體系建設融入工程項目，必須以重要手段——廉政教育為落腳點。在懲防體系建設中，教育是主要手段，通過聯系實際針對性強的“靶向治療式”教育，實現廉潔教育的全覆蓋。

首先，要堅持“逢會必講廉潔”，利用項目部各種工作例會，認真開展廉潔知識學習教育，及時傳達學習上級關于廉潔從業方面的制度文件和會議精神，定期分享廉潔案例分析和相關倡廉書籍、音像等，用典型案例向項目管理人員敲警鐘，尤其是管理干部要接受預防職務犯罪的教育。

其次，靈活開展廉潔宣傳工作。要認真的開展廉潔文化進工地活動，在項目部辦公區域和工地上，張貼廉潔警示標語、廉潔宣傳畫、發放宣傳手冊、食堂張掛橫幅等，形式多樣的開展廉潔宣傳教育工作，使廉潔文化滲入到施工建設的各方面、全過程。

再其次，堅持“全方位、無遺漏、全覆蓋”的原則，開展廉潔提醒。要突出重點問題導向，創新廉潔提醒方式，抓住重大節日和休假等關鍵時期，結合項目實際，精準制定廉潔提醒內容，時刻警醒大家用好的精神面貌，自省自律，潔身自好，自覺守好項目建設“主陣地”。

最后，定期開展談心談話工作。堅持定期與項目職工進行談心談話，主動了解和掌握職工的思想、生活和工作情況，全面準確的掌握管理人員思想動態、生活作風和廉潔自律諸情況，對日常工作中發現的苗頭問題，及時予以提醒教育，談心談話，從而達到穩定思想，防微杜漸，治病救人，共建“安全、廉潔、高效項目”的目的。

四、打造“監督 + 工程項目”

把懲防體系建設融入工程項目，必須以廉政監督為切入點。在懲防體系建設中，監督是關鍵。把監督融入管理的全過程，其著力點是全方位的監督、制約和懲防。

首先，在監督對象上，要著重對項目經理、項目財務管理人員、材料設備管理人員的監督，突出對權、財、物關鍵環節的監督，尤要監督檢查項目部，對上級黨風廉政建設各項規定的學習、落實和整改情況。

其次，在監督方式上，要進一步拓寬監督渠道，整合監督資源，把組織監督與保障職工群眾的知情權、參與權和監督權結合起來，完善紀監、財務、工會、組織等多部門聯動的監督機制，提高各方積極性，注重日常監督巡查，構建集紀檢監督、效能監察、群眾監督等，于一體的監督大格局。

再其次，要突出事前防范，對腐敗苗頭性問題要實現早預防、早發現、早懲治，盡力將違紀行為解決在萌芽狀態。

國有施工企業建立健全項目懲防體系，是一項兼具復雜性與長期性的工作，必須堅持圍繞中心，找準定位，在落實“責任、制度、教育、監督”上下功夫，由此建起經得起考驗的黨風廉政的百年工程，進而優化企業管理機制，安全、高效、圓滿地完成各個施工項目。

（作者單位：四川能投建工集團紀檢監察部）